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功能组别当下存在的合理性分析 ——以香港自由党在立法会选举中的结果为视角+ 郭天武宋晓” 摘要：功能组别在港英政府20世纪80年代开启代议制改革时设 立，其目的在于维持“均衡参与”，尤其是保障工商界在立法会拥有 发言权。自由党在香港回归后历届立法会选举地区直接选举中的结果 并不十分令人满意，2012年成立的经民联严重依赖立法会功能组别。 因此，需要功能组别的存在为工商界政党的发展争取时间。毕竟工商 界对促进香港资本主义经济发展具有重要作用。贸然废除功能组别有 可能使工商界利益得不到充分的代表，并可能使泛民派获得立法会半 数以上议席，行政主导运作将更加困难。工商界政党应利用宝贵的时 间保持自身稳定发展、加强地区建设，争取在没有功能组别存在时能 成为与传统建制派和泛民主派实力均衡的政治力量。 关键词：功能组别 自由党 实力均衡 +项目信息：港澳与内地合作发展协同创新中心专项项目(项目名称：《基本法》下的中央和 特区的关系问题研究)；中央高校基本科研业务费专项资助(项目名称：香港选举制度的发 展与政治体制的变化)。 ++郭天武，中山大学法学院教授，博士生导师；宋晓，中山大学法学院硕士研究生。 专题：香港政法热点问题；35 36j当代港溪研霓·2014年第3辑 功能组别的产生与发展 (一)港英政府时期的功能组别 功能组别的设立始于港英政府在20世纪80年代开启的“代议政制改 革”。1984年7月18日，港英政府赶在中英双方正式签署《中英联合声明》 之前发表《代议政制绿皮书》，提出要在香港建立一个“使其权力稳固地立根 于香港，有充分权威代表港人意见，同时更能较直接向市民负责”的政制， 开始在立法局引入选举机制，改变过去一百多年来立法局议员全部由委任产 生的方式。由于在此之前港督会委任工商界人士及社会精英进入立法局，但 代议制改革的目标是逐步减少委任议员的数量，因此“鉴于本港财经界及专 业人士对维系香港前途的信心和繁荣，关系重大，这些人士应有充分的代表 权”。设立功能组别可以吸纳工商界及专业人士进入改革后的立法局，有利 于维持港英政府在过渡时期的有效管治。1985年9月，立法局举行有史以 来第一次选举，以选举团方式和功能组别方式选举产生了24名非官守议员。④ 港英政府时期立法局功能团体选举方式最大的改革是在1992年彭定康 抛出的政改方案，该方案要求在1995年最后一届立法局选举中增加九个新 的功能组别(即所谓的“新九组”)，使功能组别议席由21席增加到30席， 并且在“新九组”中，选民资格包括所有在业人员，并实行一人一票制。② 这种激进的政改方案扩大了港英立法局议员的直接选举成分，将功能组别的 议员的间接选举制度变成直接选举制度，变相扩大了立法局直接选举议员的 议席。立法局选举尽管在表面上与基本法的规定相“衔接”，可实际上已经 完全无法“衔接”了。③彭定康政改方案引起了中国政府的强烈反对，中方 认为，彭定康在没有通过中英联合联络小组与中方达成共识之下，擅自对政 ①刘曼容：《港英政治制度与香港社会变迁》，广东人民出版社，2009，第198页。 ②范振汝：《香港特别行政区的选举制度》，(香港)三联书店，2006，第52页。 ③强世功：《中国香港：政治与文化的视野》，三联书店，2010，第287页。 功能组别当下存在的合理性分析刊 制作出重大改变，出现了“三违反”，并宣布“直通车”(即原来中英双方 协议最后一届立法局议员可全数过渡成为特区第一届立法会议员)不再有 效；决定“另起炉灶”，成立香港特别行政区筹备委员会预备工作委员会 (简称“预委会”)以及临时立法会(简称“临立会”)作为第一届特区立 法会成立前的替代，用以通过特区成立时“必不可少”的法律。①这也难怪 时任港澳办主任的鲁平直斥彭定康为“千古罪人”，彭定康的方案既在中央 政府与香港普通市民之间制造了很大的矛盾，又培养出一批向往西方民主制 度的“精英”，他们构成了极端民主派的主力，鼓吹尽早废除功能组别，并 不