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基础教育改革：公正价值的缺失与重建 墓拙教一胄改星 公_玉;值嘲=缺失与重建 0曾水兵 中国拥有世界上规模最庞大的基础教育, 据统计,2004年全国总计有在校中小学生 20471.5l万人,占全国总人口的l5.84%,占世 界总人口的3.15%.中国用最短的时间实现了 普及九年制义务教育的艰巨任务,教育质量在 逐渐提高.但是政革发展中的问题依然存在,尤 其是教育公正问题.教育公正是社会公正在教 育领域的延伸和体现,既是社会公正的外在体 现.也是实现社会会正的重要途径当前基础教 育改革成为社会焦点,一个重大原因是公正价 值的缺失,引发公众对公共教育的信任危机教 育不公现象普遍存在并正在蔓延,直接影响教 育事业的健康发展和教育现代化目标的实现, 也严重影响到社会主义和谐社会的构建. 基础教育改革:公正价值的优先性 基础教育承担培养国民基本素养,提高整 个国民基本素质的任务,起着全局性,基础性, 先导性作用对个人而言,是为人生奠基的教 育.基础教育本身的特殊性和重要性决定了基 4/素质育太参考2007年3A 础教育公共性本质基础教育改革的目的在于 保障社会所有人享有受教育权利,为每个人提 供公平,公正的教育机会,尽力提供适合个人祟 赋的教育,它关涉社会公正的实现和和谐社会 的建构..因此公正价值是基础教育改革的首要 价值选择.教育个人价值和社会价值的实现应 依籁于公正价值的实现 第一,就个人价值而言.基础教育是为人一 生打基础的教育.是为人生奠基的教育,它庚定 个人的学习兴趣,学习能力,进而决定个人今后 的生存状态,如所处的社会阶层,所享有的个人 发展机会,参与社会事务的权利和能力,收入与 财富等一个开始就失去教育权利或者不能享 受其应该获得的教育机会的人,很容易被推向 社会的边缘而被推向社会迫缘的弱势群体,教 育权利很容易被剥夺,也无法获得应该得到的 教育机套,从而陷入到一个可怕的教育与贫穷 的循环当中基础教育改革关系到每个儿童生 命的成长,关系到每个学生未来的发展之路基 础教育改革的公正性保证了所有儿童无论其身 份,地位或其他社会条件的差别都获得自由,平 等的发展机会.因此受教育权成为现代社会基 本人权之一,教育成为改善人的生存状态,提升 人的个人价值的最伟大工具. 第二,就社会价值而言,基础教育相比于高 等教育与中等教育国家投入回报率是最高的, 具有经济,政治,文化等社会价值.首先,关注弱 势,推进教育公平是缩小地区,阶层发展差距的 根本途径.在我国这样一个人口众多,先天底子 薄的国家,让广大人民接受平等,公正的教育, 有利于提高整个民族的文化素质,提高综合国 力.尤其是为边远以及老少穷地区人民提供平 等的教育机会,有利于促进当地经济,社会,文 化的发展,缩小地区差距,实现共同富裕.其次, 教育通过其筛选功能保持社会阶层的流动,教 育的公正,公平保证了阶层流动的合理性.任何 社会都是存在差异的,在一个公正,自由的环境 里,处于社会弱地位的阶层才有可能获得向上 流动的机会,避免社会各阶层之间的摩擦和冲 突,有利于建立一个和平共处,充满生机和活力 的和谐社会. 第三.追求教育公平,促进基础教育均衡发 展,已成为各国在新世纪确定教育制度和制定 教育政策的基本出发点之一.在追求公平,效 益,质量的全球性基础教育重建运动中,教育公 正成为主导价值和首选价值.美国在世纪之初 颁布实施《不让一个孩子掉队》,勾画出新世纪 美国教育改革蓝图,重申了美国公立学校应不 分地区,不论家庭背景,没有肤色之别地发展学 生心智.培养学生品格的历史使命和责任;英国 建立国家教育优先发展区,对于经济落后地 区尤其是少数民族地区,通过政策倾斜和特殊 扶持.使这些地区儿童和其他地区儿童一样,享 有均等的教育机会;日本,韩国等亚洲国家不遗 余力推行基础教育的均衡发展策略,保证即使 最贫困或偏远地区儿童也能享受到平等的教育 机会.这些改革有一个共同点,就是保障所有人 获得均等教育机会,尤其保障弱势群体的教育 权利.教育公正和教育韦等成为各国努力追求 的理想态势和发展方向,公正价值成为基础教 育改革的本质要求和优先价值. 基础教育改革中公正价值的缺失 我国的基础教育改革二十多年来,在取得 了举世瞩目成就的同时,也产生了许多问题,例 如经费不足问题,农村辍学问题,均衡发展问 题,农民工子弟上学难问题,代课教师问题等 等.造成以上现象的根源在哪里?当前人们存在 这样一个普遍的观点,上述不公现象根本原因 在于我国各地发展不均衡,教育资源总量不足 以及优质教育资源的缺乏.我们认为,用资源不 足解释上述状况是没有说服力的,公正问题关 涉资源的分配问题,与资源总量大小无直接关 系.出现以上问题的根本原因是我们基础教育 改革过程中对公正价值的忽视,政府责任不到 位,把经济价值,效率价