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第四章 行政组织Administrative organization 案例： G市原主管城市卫生工作的职能部门是卫生局。前几年，为适应城市卫生事业的发展，协调卫生局与其他相关政府职能部门的关系，市政府成立了卫生工作委员会。后来市政府为加强领导，又在市政府办公厅成立了卫生科，协助市长协调卫生工作委员会和卫生局的关系。一个城市3个机构主管卫生工作职能，导致职责不清、互相扯皮的事层出不穷，有利的事大家抢着干、有困难则互相推诿，事与愿违，严重影响了城市卫生事业建设的发展。 说明机构设置是否合理关系到行政管理是否能顺利进行。 一、行政组织的含义及特点 1、含义: 例如：中央人民政府、地方各人民政府 行政主体：拥有权责； 特定情况的相对人：接受主管机关的领导与监督； 民事主体：机关法人； ? 从静态考察行政组织机构的设置和权责划分的组织实体; ? 从动态考察行政组织功能的运行过程; ? 从心态考察行政组织中人员的意志和智能的组合. 一、行政组织的含义及特点 二、行政组织的构成要素 ● 职能目标 ● 机构设置:精简、统一、效能 ● 人员构成 ● 权责体系 ● 行政经费 ● 运行规则 三、行政组织的种类 领导机关：例如：交通部 ? 指挥和决策中心 ? 由法定少数领导人员组成 执行机关：如：各省、自治区、直辖市交通厅（局），直属一级企业。 辅助机关： ?为行政首长或自身机关服务的机构 ：各级人民政府办公厅（室）、海协会 派出机关： ? 指一级政府或政府部门按所辖地域或所管业务领域，在一定地区或部门设立的代表机关； ? 不是一级国家行政机关 例如：派出所、工商所、香港驻京办事处 四、行政组织结构 1、思考：什么是行政组织结构？它是由那两个因素决定的？ 1、管理幅度与管理层次： ▲管理幅度：指一级行政机关或一名上级领导者直接领导和指挥的下属机构或人员的数额。 ? 与管理事务的难易程度有关； ? 与管理者的水平和被管理者的素质有关； ? 法国数学家格雷卡耐斯得出结论：下属人员按等差级数增加，关系数按几何级数增加。 Y ＝ (a + n)? 几种典型的组织结构形式： 直线结构形式（垂直结构形式） 市长 市长 邮电局长 卫生局长 处长 科长 科员 处长 科长 科员 职能型组织（参谋型） 省长 厅长 乡长 厅长 乡长 乡长 乡长 图2：职能型组织结构 县长 县长 局长 局长 局长 局长 科长 科长 直线职能型组织 省长 厅长 乡长 厅长 乡长 乡长 乡长 图3：直线职能型组织结构 县长 县长 局长 局长 局长 局长 科长 科长 （4）矩阵型组织 主管领导 职能部门 任务（项目C） 职能部门 图4：矩阵型组织结构 职能部门 职能部门 任务（项目A） 任务（项目B） 成员 成员 成员 成员 成员 成员 成员 成员 成员 成员 成员 成员 事业部型组织结构 高层领导 职能部门 职能部门 职能部门 事业部 职能部门 事业部 图5：事业部型组织结构 事业部 学习以上知识请回答 1、行政组织的三种法律身份是——、——、——。 2、行政组织是由——、——、——三要素构成。 3、影响行政组织结构的两个决定因素是—、—。 4、交通部属于——机关。 5、各级人民政府办公厅（室）属——机关。 6、公安局的派出所属——机关。 行政的主体、特定情况的相对人、民事主体 组织职能、组织结构、组织权责 管理幅度、管理层次 领导 辅助 派出 辅助 提示 1、中国政府组织架构是如何构成的？ 2、我国中央政府的地位和职权怎样？ 3、地方政府在行政管理中的地位如何？主要职权有哪些？ 4、在我国行政组织之间的关系是怎样的？ 省、自治区、直辖市 我国行政区域的划分 省、自治区、直辖市 省、自治区、直辖市特别行政区 县、自治区县、市 乡、自治乡、镇 我国的行政区域划分，是我国政府组织架构建立的依据。 全国 国务院 各部 委员会 国务院 办公厅 直属特设 机构 （1个） 直属机 构（1个） 国务院办 事机构 （4个） 直属事 业单位 国家局 （10个） 地方政府组织 省级人民政府 地级市人民政府 县人民政府 乡镇人民政府 特别行政区政府 行政组织关系 （一）领导关系： 1、一般领导关系： 广东省人民政府与肇庆市人民政府； 2、双重领导关系： 肇庆市审计局受肇庆市人民政府和广东省审计厅领导； 3、垂直领导关系； 肇庆市海关直属广东省海关领导；