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一次施工评标案例浅析 在评标中，专家意见不一致，政府主管部门的监管人员和招标代理机构又从中多次发表意见，坚持应继续评下去的观点和认为不具备继续评下去的前提条件的两种观点争执不下。在争议中，通过反复学习有关政策法规，严肃招标文件的原则性，澄清认识上的模糊，最终达成一致。笔者亲身经历了此次评标活动，觉得过程中的一些情况很值得我们思考和认真对待。笔者撰写此文，论述过程中的一些争议点和问题的关键，有助于业内人士在参与市场经济的竞争评标活动中，依法履行职责，真正做到公平与公正。 评标概况及问题的提出 某大型国有建设项目，按照建设程序要求，共有六家具备相应企业资质的施工承包单位进行了投标。在审核了投标单位申报的企业资质后，均符合项目建设应具备的资质，初审后进入正式投标过程。 开标当日，上午进行了各家报价，宣布项目经理、质量安全工期目标以及总标价后，下午开始进入专家评审。 专家组成员共有七位，其中两名为商务标评标专家，其余五人为技术标评标专家（其中一人为建设单位专家代表）。在最初各家报价的基础上，商务标专家发现，六家投标人中，五家投标人在商务标报价中，没有响应招标文件的要求，商品砂浆（干粉砂浆）的报价低于招标文件中规定的最低下限。按照招标文件的相应条款，没有响应招标文件，出现重大偏差，应当按照废标处理。 2，认识的模糊、不同观点的阐述导致争议的产生 六家投标人，出现了五家废标，是否应当继续评下去，此时就已经存在不同意见了。如果按照招标文件的原则要求，由于仅剩一家就没有继续评下去的必要了，但招标代理机构和建设主管部门的同志，经过商议后认为，应当把这个问题提交给专家组来确认。 专家组所有成员对招标文件进行了学习领会，并认真听取了商务标专家对出现废标情况的解释。招标文件的条款规定：商务标权重为60%、技术标权重为40%。“本项目采用商品砂浆…”，并在答疑咨询中进一步明确“本项目所指商品砂浆即为干粉砂浆。其报价不应小于当期市场价（造价信息给定）的95%。若此报价低于95%(包括95%),则按废标处理。”商务标专家对五家的报价之所以提出按照废标处理，就是依照此条规定做出的。 两名商务标专家对是否继续评下去意见不一。一位专家认为没有必要再评下去，而另一位专家则认为，可以继续评下去，只是最后在评语中把存在的问题列出来。 五位技术标专家也意见相佐。一位专家认为，作为技术标专家既然只凭技术标，那评下去也不是不可以，不反对继续评下去；还有两位专家则非常明确的表式，认为没必要评下去。另一位专家认为，若继续评下去不是不可以，但要采取点技术措施，即把那五家的商务标报价中的干粉砂浆价格提到招标文件规定的最低允许值后再评，这样才能体现公平。建设单位方的代表不表态，只表示以专家意见为准。 到底继续评下去，还是就此终止，各方意见不尽相同，其中还参杂着招标代理机构、建设主管部门现场监管人员的意见。她们认为应该继续评下去。特别是建设主管部门人员的意见，由于带有政府主管部门监管的色彩，所以她的意见也起到了某种主导作用。很明显招标代理机构的人员受到她的影响，也认为应该继续评下去。她们的意见认为，此种情况出现在开标过程中，只要不是所有投标都是废标就应当继续评下去，根据是国家发布的《招投标法实施细则》中的第四十二条：“经评标委员会评审，认为所有投标文件都不符合招标文件要求的，可以否决所有投标”。因此不能完全按照全部废标处理，应该继续评下去，并以法律法规中的上述解释条文来说明。 专家们以法律法规为准，仔细认真的对法律法规的相关条文及解释进行了全体学习。招投标法第三十七条评标由招标人依法组建的评标委员会负责。《招标投标法》第二十八条投标人少于三个的，招标人应当依照本法重新招标，本意是认为如果有投标意向的投标单位不足三家，不能构成有效的竞争，失去招标的意义。国家计委等7部委 12号令（评标办法） 国家发改委等 七部委30号令 （工程施工） 国家发改委等七部委 27 号令（工程货物） 商务部 13 号令 （机电进口） 建设部 89 号令 （房屋建筑） 国家发改委等 八部委2号令 （勘察设计） 第二十五条 下列情况属于重大偏差： (一)没有按照招标文件要求提供投标担保或者所提供的投标担保有瑕疵； (二)投标文件没有投标人授权代表签字和加盖公章； (三)投标文件载明的招标项目完成期限超过招标文件规定的期限； (四)明显不符合技术规格、技术标准的要求； (五)投标文件载明的货物包装方式、检验标准和方法等不符合招标文件的要求； (六)投标文件附有招标人不能接受的条件； (七)不符合招标文件中规定的其它实质性要求。 投标文件有上述情形之一的，为未能对招标文件作出实质性响应，并按本规定第二十三条规定作废标处理。招标文件对重大偏差另有规定的，从其规定。 投标文件有下列情形之一的，由评标委员会初审后按