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“后世博”时代上海城市管理中公众参与 　　公众参与是社会参与机制中的核心部分，也是扩大公民有序政治参与的民主政治建设进程中的有机组成部分。把公众参与引入到城市管理中，是城市建设与城市管理领域中贯彻党的群众观念的重要体现。上海市作为特大型国际大都市，在经过世博会的洗礼后，从建立城市管理长效机制出发，在环境保护、公共卫生、城市规划、城市管理等方面，具有大力推进公众参与的客观条件和现实需求。 　　 　　推动公众参与城市管理的举措与尝试 　　 　　《中共上海市委关于制定上海市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》第23条“加快把世博经验转化为城市管理长效机制”中明确指出：要不断扩大公众参与。目前，上海除重大的有关城市管理的法规、政策、规划正式出台前广泛征求市民意见外，还在引入公众参与机制方面，主要尝试了以下一些做法： 　　1.动拆??征询制探索了公众参与的机制 　　2009年3月市建交委及市房管局下发了《关于开展旧区改造事前征询制度试点工作的意见》。核心是设立“两次征询制”。明确规定：在第二轮征询过程中，一定时间内，如果签约率达不到规定的三分之二比例，则将中止改造。在建立第三方参与机制方面，还创新推出“律师参与拆迁工作”，由专业律师组成拆迁法律援助工作组，全过程为动迁居民提供服务，并在杨浦区河间路基地开展了试点，取得了良好效果。目前，这一机制已全面引入全市旧区改造中的动拆迁工作中。 　　2.环境保护听取公众的意见和建议 　　一些区环保局在推进公众参与方面主要做了两方面的工作：一是在环境影响报告书编制过程中，对周边居民进行问卷调查，并跟踪反馈，在环境影响报告书编制完成之后进行网上公示，接受群众监督。二是发动机关干部与全区各街道（镇）及小区居委会建立对口联络关系，及时解决居民反映强烈的环境问题，并了解居民对周边环境的意见建议。 　　3.财政预算介入拓宽了公众参与的范围 　　2008年底，闵行区在国内开了先河，由区人大常委会组织了一次2009年财政预算初审听证会，强化了人大在政府预算编制之前的审查监督，并与政府的绩效预算改革结合起来，具有开创性意义。闵行区的预算听证会采用了“准辩论会”模式，无论是预算草案的提出部门、听证陈述人（由人大代表和社会公众组成），还是旁听的人大代表和普通市民（不享有发言权，但可以在会后提交书面意见），都可以对此次涉及的财政预算初审内容表达观点和陈述理由。这是上海在财政预算上采取由人大常委会主导并动员公众参与，面向全社会公开的民主管理的有效探索。目前，闵行区人大常委会一方面对这项制度坚持实施，另一方面也在不断完善。 　　4.引入第三方参与治理城市顽症 　　公众参与中很重要的一个部分，是积极发挥专业力量的参与。借鉴兄弟省市城市维护管理外包的经验，上海一些区积极探索将道路市容和环境管理等，以政府购买服务的形式，发包给第三方委托管理，走出了一条公众参与城市管理的新路。 　　5.社会组织在公众参与中崭露头角 　　社会组织是城市管理的细胞。上海首次明确提出“尊重社会组织的主体地位”，社会组织将在社区服务和管理，进而朝街区管理、城市管理上不断推进。如徐汇区湖南街道积极探索街区市容综合治理，从“弄管会”向“路管会”发展等。 　　 　　推进公众参与城市管理的建议 　　 　　现阶段，上海市公众参与的程度虽有所提高，但大多属于“告知性参与”、“被动性参与”，公众最多处于实施中的征求、咨询地位，离实际监督或授权、影响决策等实质性的作用，还有相当大的距离，与当前多元、多变的社会需求和社会环境还很不适应。主要表现为制度保障缺失、实施程序缺少、参与能力缺乏、发展程度不一等问题。在进一步推进城市管理公众参与方面，应主要从以下几个方面着手。 　　1.倡导公民社会理念，树立公众参与共识 　　我国改革开放以来，在经济建设方面已经取得显著成就。但在社会建设方面，尤其是在朝“小政府、大社会”的高效城市治理模式转变方面，还有很大差距。上海面临“四个中心”的建设和“四个率先”的使命，需要有一个运行正常的城市秩序与氛围祥和的社会环境。因此，要树立“小政府”的公共治理理念，由“全能政府”向“有限政府”和“责任政府”转变，就必须改变城市治理中传统的官民（即治理者与被治理者的关系）观念，改变城市治理只由政府一个角色承担的观念，提倡公民参与、企业和非政府组织参与、非营利组织参与等社会多角色参与的公民社会理念。 　　要使城市管理从被动转为主动，从应急变为长效，还应切实做到“以人为本”。即根据市民的需求，配置可供选择适应的供给，提供优质服务。为此，我们可以通过各类媒体，广泛开展合格的公民教育活动，发动全市广大市民深入、集中开展“城市治理，我来参与”的讨论宣传活动。通过在活动中查找问题原因和提出治理对策，集思广益，形成“公众参