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安徽省扩权强镇背景困境及对策 　　摘 要：安徽省选择部分经济实力较强、发展潜力较大的镇实施扩权强镇试点，对促进安徽科学发展、和谐发展，加速崛起进程具有十分重要的意义。但是扩权强镇在权力下放的过程中，往往会遭遇一些困境，如权力下放如何与法律法规相适应，乡镇执法人员整体素质如何与下放的权力相适应，乡镇执法人员掌握的权力如何与执法公平相适应等。结合安徽省的实际情况，认为加强立法、提高执法人素质并对其加以监督是解决问题的有效对策。 　　关键词：扩权强镇；权力下放；法律问题 　　中图分类号：D693.63 文献标识码：A文章编号：1672?1101(2011)01?0033?03 　　收稿日期：2010?11?30 　　基金项目：安徽省教育厅人文社会科学研究项目“建立健全安徽省扩权强镇发展考核机制研究”（2010sk201）资助 　　作者简介：王新林（1978－），男，安徽淮南人，讲师，硕士，主要从事管理学研究。 　　On the background, difficulty and countermeasures of Anhui province to 　　expand the power and reinforce its towns 　　WANG Xin-lin，LI Jie 　　(School of Economics and Management,Anhui University of Science and Technology, Huainan, Anhui 232001, China) 　　Abstract: That Anhui province launches pilot projects in a few towns of more economic power and bigger development potential is of extreme significance to the scientific and harmonious development and accelerated rise of Anhui province. But in the process of expanding such power to reinforce the towns, a number of difficulties will occur, such as how the power expansion accommodates to the laws and regulations, how to adapt the overall quality of law enforcement officers to thedelegated authority, and how to adjust their power to the fairness of law enforcement. In view of the actual situation of Anhui province, this paper holds that to strengthen legislation and to promote the qualities of law enforcement personnel is an effective countermeasure to the problems. 　　Key words: expand the power and reinforce the towns; expansion of power; legal issues 　　一、安徽省扩权强镇的背景及措施 　　近年来，安徽省紧紧抓住中部崛起的机遇，加快经济发展，2008 年，全省县域生产总值增长13.9%，高于全省平均值1.2 个百分点；城镇固定资产投资增长46%，高于全省平均值11.4 个百???点；县域经济对全省经济增长的贡献率达到49.8%，较上年提高2.7 个百分点［１］。镇是县域经济的重要载体，是统筹城乡发展的重要节点，是加速推进县域工业化、城镇化、现代化的重要基础。然而在安徽省镇域经济为全省的发展做出了巨大贡献的同时，乡镇政府的管理权限与乡镇社会发展实际情况显得很不协调。权力小、责任大、能力弱是对目前乡镇政府的精练概括。权力小是指乡镇缺乏独立的决策和行政权力；责任大是指乡镇干部在基层第一线工作，发展建设乡镇的重担压在他们身上；能力弱是指乡镇政府可支配的资源少，可动用的手段少，尤其是财政、工商、税务、公安等部门的垂直管理，进一步缩小了乡镇的管理手段，而且造成了新的条块矛盾［2］。 在安全生产管理、农村拆违、计划生育和民政等方面 “权责不一”的问题比较突出。“看得见的管不