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破解城市化加速推进中“农转非”困局成功实践 　　? 　　作者简介：鲁德（1956-），男，安徽池州人，安徽省安庆市政协副主席，安庆市委统战部部长，主要研究方向：政治理论、社会管理。 　　 　　摘要：我国正处于城市化加速推进阶段。在大量农村、农民、农业转为社区、市民及非农产业的过程中，出现了一系列应当予以高度重视的矛盾和问题。芭茅巷社居委在自己的实践中探索出了一条成功化解这些矛盾和问题的途径。? 　　关键词：城市化；农村；农民；社区；困局；安庆市；芭茅巷? 　　中图分类号：F291.3文献标志码：A文章编号：1001-862X（2011）06-0046-007?? 　　城市化的程度是衡量一个国家和地区经济、社会、文化等等发展水平的重要标志，也是社会进步的重要象征。改革开放以来，伴随着我国经济的快速发展，城市规模迅速扩大，城市化水平和城市综合实力得到了大幅提升，人民群众的物质文化生活水平与质量也由此得到了可观的改善。美国诺贝尔奖金获得者、经济学家斯蒂克里茨曾将中国的城市化与美国的信息化革命相提并论，称之为21世纪初影响世界的两件大事。但是，我们在看到城市化进程加速推进所带来的让人振奋的可喜变化时，又不能不注意到一个事实：急行军式的城市扩张，在使大量的农村、农民、农业迅速转“非”的同时（安庆市仅宜秀一个区近几年成建制转为社区的村就达20多个），也产生了一系列的矛盾和问题，影响了以人为本、科学发展执政理念的贯彻落实和稳定和谐、公平正义社会环境的维持维护。这里面，首当其冲的是原为城乡结合部的近郊农村。? 　　一、蜕变之痛――城市急剧扩张中的“转非”困局? 　　跳出“农门”，进入城市，由体制外转到体制内，是许多农村人梦寐以求的愿望。他们中有通过读书升学、考试录用进入城市的，也有通过买户口、买房子进入城市的，还有以出卖体力打工谋生这样艰辛的途径进入城市的。所以，当城市的发展把成建制的近郊村、乡（镇）划归自己的领地时，农民内心是欢迎的、高兴的、喜悦的。但令他们没有想到的是，由“农”转“非”，农村变社区，农民变市民，农业经济变城市经济，这一“融入”的过程???非一帆风顺，其中滋味之艰辛苦涩大大超出了他们的意料。? 　　一是失地后的生计问题。转“非”使原属集体的土地悉数被征，依靠土地为生的原农民、现市民必须另寻谋生之道。而城市要保证这些新市民的就业，就需要提供比原先更多的非农岗位。但现实情况是，城市的就业压力已经很大，下岗职工、大中专毕业生、外来务工经商人员等大量群体都需要政府创造条件提供机会。更为严峻的事实是：随着经济发展，劳动力市场逐步由单纯的体力型向专业型、技能型转变，失地农民中大多数文化素质和劳动技能不高，掌握新技术难度较大，参与市场竞争能力差。加上信息闭塞，不清楚城市劳动力供求情况，不知道如何获得城市就业机会，更不知道如何推介自己，相对而言应变能力有限，很难与城市其他群体同场竞技。而有限的征地补偿款和拆迁补偿款又无法维持长时间的基本生活需求。因此，失去土地又就业无门，仅靠一点征地、拆迁补偿款，新市民们往往面临坐吃山空的窘境。? 　　二是成为市民后的社会保障问题。因城市扩张而进城的农民，身份虽然变了，但并不能享受与城市原居民同等的公共服务，特别是不能享受与城市原居民一样的社会保障待遇。同时，原有的一些惠农政策因进了城市又享受不到了。进城非但没有给他们带来什么好处，反而使他们陷入了一个“双蚀”的窘境。在芭茅巷，新市民们最初只剩下了男60岁女55岁后每人每月100元的失地养老保障金和新农合医疗保险。原先的种粮种菜补贴、购农机补贴、汽车家电下乡补贴、村干工资和村级组织运转经费转移支付等国家惠农政策不能再享受，老市民们享有的失业保险、就业扶助、下岗生活补助、最低生活保障、退休金等社会保障政策又没有他们的份。他们所居住的集中安置小区建设标准也不高，简单普通，电、气、排污、有线电视、宽带网络等配套设施不齐全，并且不能纳入城市行政执法统一管理，与一般的商品住宅小区差别明显。原有的农民待遇失去了，城市发展成果绝大多数又不能去分享，这客观上使他们成了一个“两不靠”的边缘化弱势群体。? 　　三是进城后的思想观念和生活方式适应问题。新市民们虽然人进了城市，但其在长期生活中形成的思想观念、处事规则、生活节奏却一下子难以改变，对城市感到陌生与隔阂，社会交往、人际关系、生活方式等等不能融入城市，被迫消耗相当大的心理能量来加以应付，焦虑、不安、紧张等情绪常常伴随着他们。从生活习惯方面说，在集中安置小区内，乱搭乱建、乱堆乱倒、乱停乱放甚至种菜养鸡等现象随处可见。因对城市文明的认识差距，新市民们还不习惯、也不太愿意接受城市社区化管理，常常为此与相关管理部门和人员发生矛盾。? 　　四是转为社区后的集体经济发展问题。在农村，村级集体经济尽管发展不平