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执政理念与工作方式重大变革 　　随着改革开放的深入，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系、分配方式以及人们的思想观念呈现多样化、多变性和复杂性，基层党组织的运行机制和工作方法也必须随之调整，单纯地依靠组织资源进行垂直命令式的管理，将党员管理仅仅局限于教育、监督、审查、鉴定和履行义务等，已越来越不适应新要求。构建服务型基层党组织，是解决这些问题的有效办法，是坚持党全心全意为人民服务的宗旨和全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求。 　　 　　构建服务型基层党组织，是针对我国经济社会发展进程中的深刻变化提出来的，是党的执政理念的重大变革，必将带来基层党组织工作方式的重大变化。这一理念要求新型的服务型基层党组织，必须确立以人为本和向下服务的服务理念，形成“上级党组织为下级党组织服务，党组织为党员服务，党组织和党员为群众服务，党的工作为中心和大局服务”的大服务格局。具体地说，构建服务型基层党组织，必须在理念上实现三大转变―― 　　 　　■ 从强调服从到主动服务的转变 　　 　　对中国共产党的领导地位和执政地位，有的基层党组织常常认为，“领导”、“执政”，就是简单地要求被领导者服从，党组织提出的要求，作出的部署，党员服从了，群众照办了，党的领导也就实现了。其实，这样的认识是不全面的。毛泽东在《为人民服务》一文中强调：“我们这个队伍完全是为着解放人民的，是彻底地为人民的利益工作的。”邓小平多次讲“领导就是服务”，江泽民曾经指出“党的执政地位的变化，党员和干部地位的变化，对各级党组织和每个党员干部都是一个极大的考验，也给我们党的自身建设提出了新的课题”。胡锦涛针对党的自身建设新课题，提出要“全面提高为人民服务的能力和水平，党和政府的一切工作，归根到底都是为了实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益”。重温这些经典论述，对我们加深对“领导”、“执政”内涵的理解，自觉把党的基层组织的工作定位到服务上来，有着重要的意义。 　　结合当前实际，基层党组织与群众的关系已经发生了重大变化。在农村，实行家庭联产承包责任制以后，基层党组织动员组织群众的经济资源和有效手段逐渐减少甚至丧失，分户经营使农民对党组织的依赖程度下降。特别是农村税费改革后，部分群众集体观念日趋淡薄，有些地方连“社员会”都开不起来。近年来，建制调整使乡村管理范围不断扩大，在一些远离城镇的地方，基层党组织更是“鞭长莫及”。在城市，社会组织体系趋向松散，社区群众与基层党组织“若即若离”。从现实中可以看出，基层党组织管理、监督党员的需要程度逐渐减弱，其功能作用已经发生变化。 　　在“要求服从”的效力减弱的情况下，要通过“主动服务”增强党组织的凝聚力、号召力，必须从理念上实现根本转变，从主观上意识到服务党员、服务群众既是基层党组织当下的重要任务，也是巩固党的执政地位和增强党的执政能力的有效途径。 　　 　　■ 从服务上级到服务基层的转变 　　 　　构建服务型基层党组织，特别要突出和体现基层这个特点。农村的村级党组织、城镇的社区党组织、不断发展中的“两新”组织中的党组织，是与人民群众联系最广泛的基层组织。构建服务型基层党组织，必须把工作重点放在基层党组织的建设上。 　　构建服务型党组织，核心要义就是“上级党组织服务下级党组织、党组织服务党员、各级党组织和党员服务群众”。一句话，就是我们的党务工作重心要下沉。 　　要切实打破一些基层党组织长期以来习惯于依靠发布命令、召开会议、下发文件、下达指示等方式推动工作的思维定式；摒弃那些只愿对上负责、不愿对群众负责，服务上级和领导主动、服务基层和群众消极的错误做法；克服那些认为工作对象已经是市场经济主体，所有事情都可以通过市场调节，基层自治就是基层群众自己的事情，因而消极对待、无所作为的错误倾向。 　　为下级党组织服务主要是了解基层、体谅基层、帮助基层，积极探索建立为下级党组织“造血”和“供血”的机制、途径；为党员服务主要是关心党员的思想进步、成长成才和生活状况，为党员搭建参与党的工作和社会活动的舞台，保障党员的民主权利和合法权益，使党组织成为党性锻炼的大熔炉、体现党的温暖的大家庭；为群众服务主要是在思想理论上答疑解惑、在生产生活上排忧解难，密切党群干群关系。 　　要实现这三大服务，必须创新服务载体，拓展服务内容和领域，整合各类服务资源，形成长效机制，最终构建起服务型基层党组织的新形态。 　　 　　■ 从单向突破到整体推进的转变 　　 　　秉承全心全意为人民服务这个根本宗旨，在各个时期，我们党都十分重视发挥服务功能，开展各类以服务为核心的主题活动。近年来，各地基层党组织大胆探索，创建了不同形式的工作平台，如党员与群众结对帮扶、党员承诺、党员中心户建设、党员责任区建设等，对增强党员的服务意识起到了