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新农村建设韩国经验与借鉴 　　韩国以“新村运动”为核心的农村开发取得了超出预期目标的效果，实现了一个发展中国家跨越式、超常规发展的模式。研究韩国“新村运动”，找出经验教训，对我国正在开展的社会主义新农村建设有着积极的借鉴意义。 　　 　　[过程] 　　 　　 初始形态：消除贫困的权宜之计 　　经过20世纪60年代的两个五年计划，到1970年，韩国农村贫困落后；粮食自给不足；劳动力老龄化、弱质化严重；部分地区的农业濒临崩溃的边缘。为解决农村社会问题，时任总统朴正熙在1970年4月道长官会议上提出了“新村培养运动”的建议。 　　此次会议后，韩国农村立即展开了试验性的强调环境改造的“新村培养工程”。由政府出资给全国33267个村庄每村提供335袋水泥，用于各村庄自我拟定的改造项目。各村的改造项目要参照政府提出的10项内容：在周围山上植树造林；拓宽连接村庄和主要公路的道路；修整村庄周围的河岸；建设粪肥库；修整小水塘；修理灌溉水塘；清理村庄道路和沟渠；修建公共水井；建立公共洗衣设施；控制鼠害。水泥的使用和项目安排，由村民通过民主程序决定。这些措施大大改善了农村面貌，激发了农民自主建设新农村的积极性、创造性和勤勉、自助、协同精神。 　　 　　整体推进：农村改造的全面展开 　　“新村培养工程”增加了政府改造农村的信心。在此基础上，建立了领导全国“新村运动”的中央协议会，以协调中央各部门，并负责新村运动的政策制定工作。政府从中央和地方各级机关中抽调大批干部派往农村，直接指导运动，正式称之为“新村运动”。与“新村培养运动”相比，“新村运动”提出了更宽的任务。 　　“农村启蒙”是第一个任务。韩国农民缺乏个性和开创精神，带有浓厚的宿命论色彩。为此，韩国政府通过一些具有感召力的活动和国民喜闻乐见、易于接受的形式而不是政治宣传口号，使国民长期受抑制而潜在的良好社会伦理道德迸发出来，释放出了无穷无尽的效能。政府专门成立了一个新村培训院，其主要职责就是培训“新村领袖”。其培训方法和内容主要是：强调“精神”培养、请成功者介绍经验、政府官员进行???策说明、实地考察、研究讨论、制定计划等。另外，他们把参与相关工作的公务员也派到研修院，与“新村领袖”同吃、同住、同培训。培训院是新村运动中一个成绩非常突出的机构。 　　第二个任务是“经济发展”,完善农业基础设施和增加家庭收入。基础设施包括道路扩展、小规模浇灌工程等。增加农民收入项目包括家畜饲养、推广经济耕作、发展专业化生产区以及建立各种“新村工厂”，并在全国范围内推广水稻新品种，对新品种水稻的价格，国家给予财政补贴。在采取这些措施的同时，政府还采用了新型的实施方式：1972年，韩国政府从开展运动的34665个村庄中选出16600个作为榜样，发给每村500袋水泥和一吨钢材，用以改善农村环境。1973年政府把全部农村按发展程度分为基础村（落后的，18415个）、自助村（发展中的，13943个）和自立村（先进的，2307个）三类，按各类村庄的实际情况规定运动目标，政府只给自助村和自立村分配支援物质，而将基础村除外，以刺激基础村兴办自助事业。出乎意料的是，1973年，基础村中的2/3主动依靠自身力量参加“新村运动”，到1978年，基础村基本消失，约有2/3的村升格为自立村。 　　第三项任务是“社会发展”。包括三个方面：一是环境改善，修建卫生的供水系统、改造排污系统；二是住房改善，包括房屋维修和村庄重建；三是公共建设，包括扩张农村电网、通讯网等等。 　　 　　自主发展：民间主导型发展阶段 　　在前期取得成果的基础上，政府大幅度调整了“新村运动”的政策与措施。1983年，韩国政府开始引导建立和完善全国性新村运动的民间组织。此后，培训和信息、宣传工作改由民间组织来承担，政府只制定规划、组织协调以及提供一些财政、物质、技术支持和服务。经济上着重调整了农业结构，进一步发展多种经营，大力发展农村金融业、流通业，进一步改善农村的生活环境和文化环境，继续提高农民收入。 　　随着居民生活水平的提高，“新村运动”也带有鲜明的社区文明建设与经济开发的特征。政府倡导全体公民自觉抵制各种不良社会现象，并致力于国民伦理道德建设、共同体意识教育和民主法制教育。 　　 　　[镜鉴] 　　 　　韩国“新村运动”的成功经验与教训 　　韩国的“新村运动”，历程之短，成就之大令世人瞩目。这种“就地”现代化运动，既促进了农业的发展，扩大了农村劳动力的就业途径，又快速缩小了城乡差别，实现了农村的繁荣和稳定。纵观整个运动，有许多方面值得学习。 　　首先，经济发展、社会发展与人的改造相结合，三位一体，相互促进。朴正熙政权意识到，不改造农民、振奋其奋发向上的精神就无法改善农民生活；而农民生活的提高反过来又会促进农民信心的恢复