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残疾人组织在“两个体系”建设中的地位和作用思考 　　中共中央7号文件和中国残联五代会都强调要加强残疾人保障体系和服务体系建设。我作为残疾人工作者，在组联处履职多年，想就残疾人组织在“两个体系”建设中的地位和作用做点肤浅的思考。 　　两个体系建设是系统工程，残疾人组织在两个体系建设中的独特作用、重要地位，是其他组织和部门无法替代的，它具有基础性和战略性。 　　 　　一、残疾人组织是建设保障体系的组织保障 　　 　　对残疾人基本权利的保障关系到残疾人切身利益，从保障内容看，有社会救助、社会保险和社会福利几大方面，涉及残疾人的温饱、教育、医疗、就业、住房，关联到民政、教育、卫生、劳动、人事、住房建设、金融等职能部门。这样一个涉及人数众多的特殊困难群体和许多职能部门的工作，如果没有有力措施，残疾人保障体系落实起来非常困难。 　　其一，残疾人，特别是重度残疾，行动不便，要依靠自己办理保障事宜非常困难；其二，全国有8000多万残疾人，需办理的事情很多，工作量非常大，仅靠有关职能部门办理远远不够；其三，大多数残疾人生活在农村、偏远山区，居住分散，交通不便，外出办事确有难度；其四，残疾人受自身素质影响，加上信息不畅，对政策了解掌握受到不少限制，在办理保障事项时会出现很多不顺畅情况。特别是受社会上不正之风影响，少数职能部门工作人员不按法律、政策、规定办事，时常出现该保不保、该办不办、该按上限办理的按下限办的情况，使残疾人保障工作大打折扣。 　　解决上述问题，残疾人组织可发挥独特的重要作用。残疾人把残疾人组织看做娘家，要办事第一个想到找残联（残协）；残疾人组织建设通过这些年大力推动，已有很大发展，基层组织特别是社区（村）残疾人组织已基本建立。这是一支很大的力量，江西全省近两万个城市、农村社区已基本建起了残协，而且通过购买公益性岗位和招聘“农家书屋”管理员，已经形成了一支能够长期稳定的专业工作者队伍。从全国来看，有数十万个残协组织和几十万名专职委员，他们分散在最基层，是为残疾人做好保障工作的重要力量；残疾人组织对残疾人保障工作情况可以起到监督检查作用，对那些该办没办或办得不妥的事情，残疾人组织可以而且应当向有关部门和人员反映，督促办理，纠正错误做法。 　　 　　二、残疾人组织是建设服务体系的重要服务力量 　　 　　残疾人服务体系建设关系到残疾人康复、教育、就业、扶贫、托养、无障碍建设、文化体育、法律服务等内容繁多、涉及面广的残疾人权益。一方面，落实残疾人这些权益，为残疾人提供许许多多而且优质高效的服务是必须的，这体现了共产党的宗旨和我国社会主义制度优越性；另一方面，由于残疾人的特殊性，要把为残疾人服务的这些内容切实落到实处又是一件难度很大的事情。这就必须调动一切可以调动的力量，除了发挥政府有关职能部门积极性和优势以外，还必须依靠残疾人组织为建立和落实残疾人服务体系做好服务工作。 　　各级残联和工作者是建设和落实服务体系的骨干力量。《中国残疾人联合会章程》明确规定：“中国残联具有 “代表、服务、管理”三种职能：代表残疾人共同利益，维护残疾人合法权益；团结教育残疾人，为残疾人服务；履行法律赋予的职责，承担政府委托的任务，管理和发展残疾人事业。”为残疾人服务是《章程》的明确要求，是残联的性质所决定。这里所说的服务，是对残疾人全方位的服务，理所当然包括为残疾人而建立的服务体系中的各项内容，只要残疾人有诉求，残联组织就应该帮助。这种服务的形式是多样的，有直接的、也有间接的，有眼前的、也有长远的；有提供信息，有提供政策、法律咨询，有的直接解决问题。残联组织另一项职能是受政府委托，管理和发展残疾人事业，从广义上来说，管理就是服务，残联组织和残联工作者是在党委和政府领导下建设与落实残疾人服务体系的骨干力量。 　　各专门协会是建设和落实服务体系的特殊力量。专门协会是根据各种不同类别的残疾人及亲友成立起来的，它们的职能是代表、服务、维权，与残联的职能本质上是一致的，所不同的只是他们代表本类别残疾人的利益，与本类别残疾人联系更加紧密。他们的主要任务就是根据各种不同类别残疾人的特点，为不同类别的残疾人提供服务。截至目前，全国31个省（区市）、300多个市（地）和2000多个县（市区）基本建立了5个专门协会。各协会主席、副主席和委员也是一直很大的队伍，他们中大多数都是残疾人的精英，各专门协会和协会成员可以提供许多服务。 　　基层残协是促进和完善服务体系的基本力量。为残疾人提供教育、就业、医疗各种服务项目，是一项难度很大的工作，除了依靠各有关部门以外，还必须依靠城市社区和农村社区残协组织，依靠残协专职委员帮助分散在城市和农村边远山区的残疾人落实服务政策。当前，全国基层残协组织建设和专职委员配备已经取得了惊人进步，江西省近2000个城市社区和行政