南海问题与中国的海洋战略.doc

南海问题与中国的海洋战略 摘 要：南海是中国和平发展的重要战略依托，国家外交的重点区域，海上安全的重要战略方向，海洋经济的重要组成部分，海上战略的重点关注区域。中国作为正在崛起中的大国，南海对于中国的海洋战略具有重要意义。然而，我国南我国南海权益却时常遭受侵犯。近年来，南海海上安全存在着严峻的挑战。岛礁被侵占、海域被瓜分、资源被掠夺的局面没有得到根本改善；大国插手南海的态势仍然存在；海上战略通道问题日益凸显。加强海洋意识，规划海洋战略，已经刻不容缓。 关键词:南海问题；中国；海洋战略 南海对于中国政治、经济、军事意义重大，南海是中国海域中面积最大的一个海，总面积350多万平方公里，排在太平洋的珊瑚海和印度洋的阿拉伯海之后，是世界第三大海，其中中国拥有的海域超过260万平方公里。而南海诸岛是对南海中中国诸多岛屿、沙洲、暗沙和浅滩的总称。南海问题是指南海周边各国在南海岛礁归属与海域划分上存在的分歧与争端，其核心问题主要有两个：一个是南沙岛屿的主权归属问题；另一个是临海大陆架和专属经济区的划分问题。 一、南海问题由来和中国拥有主权的依据 （一）南海及其地位 南海亦称南中国海, 是指位于北纬23b27c至南纬3b00c,东经122b10c至东经99b10c之间的海域, 总面积约350 万km2。中国地图右下角标有9条断续的国界线, 有“九段线”等称谓, “九段线”内岛屿面积约13 km2, 海域面积约260多万km2。南海对于中国政治、经济、军事意义重大。(1)“南海关系到中国的生存空间和长远发展。中国人均陆地面积为0. 008km2, 远低于世界0. 3 km2 的人均水平, 用占世界7%的耕地面积养活占世界22%的人口”[1](p. 52) 。而中国的人均海洋面积和资源等都低于世界人均水平[2](p. 17)。(2)南海对中国的安全非常重要。“1840年至1949 年间,日、英、法、俄、德等国从海上入侵中国达470余次, 其中规模较大的有84次”[3](p.1225)。控制南海可增加国家防御纵深达500~ 600海里, 并取得遏控对手的有利地位(3)南海是海上交通要冲, 仅从经济上看, 有美国学者研究认为,“ 中日韩三国经济对南海地区航线的依存度分别高达85. 7%、90. 6% 和87. 3% ”[4](p. 19)。(4)南海是资源宝库,有开发利用价值的资源包括“海岸带土地、港口、油气、生物、矿产、海水、海洋能、旅游等资源”[5](pp10- 11 ) （二）南海问题 所谓南海问题，指的是南海周边的六国七方，即中国大陆和台湾、越南、马来西亚、印度尼两亚、文莱和菲律宾，在南海岛礁归属和海域划分上存在的分歧和争端。南海争端的关键是主权归属问题。20世纪60年代末，南海发现了石油的蕴藏，70年代以后，越、菲、马等国以军事手段占领南沙群岛部分岛礁，在南沙群岛附近海域进行大规模的资源开发并提出主权要求。事实上。南沙群岛自古以来就是中国的领土，中国对南沙拥有主权有充分的历史依据和法理依据。 （三）中国人最早发现和开发南沙岛礁 在汉代，中国人就发现了南沙群岛。东汉杨孚的《异物志》、三国时万震的《南国异物志》、东吴将领康泰的《扶南传》等书里均有记载，把南海、南沙称为石塘、长沙，千里石塘、千里长沙，万里石塘、万里长沙等。记述南海诸岛的书籍达上百种。自唐宋以来，中国人一直在南沙群岛及其附近海域从事捕捞、种 植等活动。晋代的斐渊在《广州记》中对中国渔民在南海捕鱼和采珊瑚的活动情况作了记录。明清以来，海南岛文昌、琼海的渔民经常到南沙群岛及其附近海域捕捞水产。从国际法角度看，古代中国对南海群岛的先占和开发足以证明中国对南沙群岛享有无可争辩的领土主权。 二、南海争端现状 近年来南海争端越来越突出。国家海洋局发行的《中国海洋发展报告2009》指出，南海形势复杂多变，目前南沙群岛的安全问题尤为突出。中国“岛礁被侵占、海域被瓜分、资源被掠夺”[6](p.16)的状况没有改变。 (一)南海岛礁被侵占 目前，在我国的南海中的南沙群岛，已经形成六国七方分割占领的状况。除中国大陆控制的永暑礁等8个岛礁和台湾控制的太平岛外，南海周边等国已经陆续占据了40多个岛礁。其中“菲律宾占据9个，马来西亚占据5个，越南占据29个”[7](pp30-33)。2009年3月10日，菲律宾总统不顾中国的反对，正式签署“领海基线法”，将中国的南沙部分岛礁和黄岩岛划入菲领土；2009年3月15日，马来西亚总理巴达维登上南沙群岛的弹丸礁和光星仔礁“宣示主权”；越南、马来西亚2009年5月6日联合向联合国提交的外大陆架划界方案，几乎瓜分了南沙海域。我国版图上划的传统海上疆界“九段线”已名存实亡。 (二)南海资源被掠夺 南海周边国家在我国南海海域非法进行油气资源开采。越南、马来西弧、