建立新型建筑业安监机制的构想.doc

建立新型建筑业安监机制的构想??建筑业是国民经济建设必不可少的重要部门。建筑业的职工是一支重要的产业大军。随着国家西部大开发，基本建设投资的逐年加大，建筑业职工队伍日益增多，国营、集体、股份制、私营等各种所有制形式的建筑业企业不断扩充。建筑业职工人数约占全国职工总数的12%~16%。同时建筑业的工作环境又属高空、露天、地下、立体交叉作业；劳动强度大，条件比一般行业艰苦恶劣。除煤矿外，建筑业是伤亡事故最多的行业。????据专家称，我国目前正处于第五次安全事故频发高峰期，建筑业也不例外。从近年来平均统计数据看，事故比例（除煤矿外）远远大于其他行业。因此，在社会主义市场经济条件下，围绕政府转变职能、企业转变经营机制，研究和加强建筑安全工作，研究和强化适应新形势下的建筑业安全监督检查机制显得非常重要。????一、当前建筑业的特点????建筑业的作业环境险恶、劳动强度大、所遇自然灾害（水、火、瓦斯、顶板等）威胁多，作业环境差是人所共知的事实。特别是目前，一方面工程结构愈来愈多、愈来愈复杂，高层建筑日益增多，新工序、新技术、新设备日新月异；另一方面，不同所有制形式的建筑企业错综复杂，从业队伍不断扩大，市场竞争日趋激烈，还有低价招标，这都给安全生产带来了新的课题。与其他行业相比，建筑施工具有如下特点。给安全管理和监督带来了更多的难题。????第一、建筑业人员流动分散，作业地点变换不固定；作业条件随工程性质，进度及气象的条件变化而不断变化。作业场所的不固定性使安全管理和监督的难度增大。????第二、施工组织结构和隶属关系复杂，承包和用工形式多样，如国有、集体、股份制、个体、联营、分包、挂靠等，管理层次多，头绪多，比较松散。组织形式、内部结构的多样性使其安全管理具有特殊性。????第三、建筑市场实行工程招标制度，而安全管理没有跟上。层层转包，以包代管，签订生死合同，转嫁风险等比较突出。现在有的人能承包到工程就成了“老板”，但老板本人往往不懂建筑业务。要取缔这些非法承包、转包的施工队伍，还需一定的社会环境。????第四、大量农民工投入建筑市场。据一些建筑企业调查，现在的农民工用量多，不少正式职工成了管理人员，当起了“工头”，真正干活的是农民工，特别是苦活、脏活、危险作业，大多是农民工去做。他们没有经过安全技术培训，组织纪律性差，在因工伤亡人员中的比例很大。同时，这些人的伤亡事故容易被瞒报。只要企业或老板处理得当，这些农民工只需要得到一定的补偿，很容易得到满足，而致使事故得不到应有的追查处理，给安全生产埋下了更大的隐患。????第五、由于各种所有制形式的建筑队伍的不断扩充，各企业条件的参差不齐、竞争条件不一致，加之工程项目投资渠道不同，业主形态各异。市场竞争不规范，不平等、低价招标是目前建筑市场存在的主要问题。待建工程一般都要降造10%~30%，加上中介费、业务费，最终落到施工队伍的费用只占国家预算费用40%~50%的情况屡见不鲜。试想用这样低的费用要想完成工程不偷工减料，不削减安全技措费用行吗？????二、市场经济对建筑业安全工作的冲击????1.机制转换，企业以经济效益为中心，部分安全意识不强的企业领导和职工“重生产和效益，轻安全”的现象有所抬头，导致事故不断发生。深化改革，国家还权于企业，企业大力转换经营机制，以经济效益为中心这无疑是正确的。但是，部分企业的领导人借此把安全与效益割裂开来，片面地追求经济效益，忽视安全生产。主要表现在安全第一的思想不牢，短期行为严重，不注重人才培训和安全技措费用的投入；拼设备，拼人力，违章指挥，冒险蛮干；再者，企业自主决定内部机构的设置以来，安全机构和人员严重萎缩。据有关资料显示，近年来，撤并安全机构和人员的单位在90%以上，安全监督检查出现空档；加之部分企业的主要领导人主要精力用于抓生产、跑项目上，放松了对安全工作应有的领导，致使各类事故不断发生，事故损失急剧增加，给改革和建设带来了不利影响。????2.建筑市场的恶性竞争、竞相压价；层层分包、转包，大大降低了企业利润空间，给企业安全生产增加了难度。由于建筑施工队伍的不断扩充，各种所有制形式的建筑企业应运而生。虽然基本建设投资在不断增大，但实际上还是远远不能满足需要。目前建筑市场还是僧多粥少。建筑企业为了能拿到工程，往往除了竞相压价外，还要各显神通，不择手段地围标、买标和分包。这无疑大大增加了企业竞标成本。拿到的工程往往只够成本价，有的甚至达不到成本价。要想完成这种工程，又要使本企业不亏本，一些企业一方面只有削减安全方面的投入，另一方面拼命地延长职工作业时间，降低人工单价，以降低成本，使职工长时间处于疲劳状态；而一些山区民工为了挣钱也愿意拼命加班，有时甚至冒险蛮干，以获更多得收入，以至造成事故多发。????3.工