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税务行政能力的内涵、外延及建设层级 　　[摘要]税务部门是否有能力确保各项税收政策的贯彻执行，并结合本地本部门的实际创造性；是否能在吸收集体智慧的基础上科学决策，制定充分满足人与事业协调发展的工作规划；是否能把握方向，通过严谨可行的措施带领队伍走向目的地等等，这些都是涉及税务行政能力范畴的事。但是近年来，各地在开展税务行政能力建设的进程中，存在将行政能力与执政能力这两个完全不同的概念混淆的现象。税务行政能力的内涵、外延及建设路径问题，值得探讨。 　　[关键词]税务行政管理；行政能力；执政能力 　　[作者简介]朱小琼，广西壮族自治区国家税务局科研所助理研究员，广西南宁530022 　　[中图分类号]F810．42 　　[文献标识码]A 　　[文章编号]1672―2728{2006)11―0046-03 　　 　　一、税务行政能力的内涵及核心 　　 　　税务行政能力，是指税务机关及其工作人员坚持聚财为国、执法为民，贯彻执行税收法律法规，充分发挥税收职能作用，促进经济社会全面、协调、可持续发展的能力。税务行政能力的核心包含：严密的执行力，强大的推动力以及科学的创造力。而且这三种能力的排序不是并列关系，而是前后依存的递进关系。 　　 　　(一)严密的执行力是税务行政能力的基础 　　税收三性中排在第一位的就是强制性，是国家意志通过法律维系的产物。没有税收的相关法律、法规、规章及规范性文件，就不存在税收。因此税务行政单位首要的工作职能就是执行法律的规定，依法征税、依法管理(包括管理纳税人和管理干部队伍)、依法稽查。如果税务行政管理者不能确保其个人及所领导的团队在实施税收执法、税务行政管理活动中严格、全面、及时地按照法律的规定进行，那么行政能力就无从谈起。这也是执政核心能力中唯一的刚性指标，也就是说不具备此能力的人不应成为税务行政执法人员，在税收执法管理岗位上任职的人不但时时处处要有法治意识，还要能控制得住局面，让税收执法团队所有成员依法行事，不出乱子。 　　值得一提的是，传统思维中过分强调税务行政管理者在履行职责过程中要有战术技巧和灵活的应变力，这样容易??致行政决策忽视对制度的尊重，容易低估民众对公平的诉求。事实已经证明，无论是税收执法管理(对外)，还是税务行政管理(对内)，任何绕开法律、背弃制度的做法都将带来后患。 　　 　　(二)强大的推动力是税务行政能力的主干 　　有了严密的执行力只是具备施展税务行政税务部门执政才华、保障所在单位各项工作健康发展的基础，至于税收事业的发展程度，以及团队成员自身发展的满意度如何，还要看税务部门有没有强大的推动力。强大的推动力是指税务部门推动单位各项事业发展、团队内部各成员进步的能力。与刚性特征不同的是，推动力和创造力都是弹性指标，也是税务部门行政能力存在差距的原因所在。推动力是通过各项工作及团队成员的发展状况体现的，这是税务部门核心执政力的主干。 　　光靠税务行政管理者不能催生出强大的推动力，如果说严密的执行力需要管理者“心正”，那么强大的执行力需要的是“心宽”。一方面，管理者要发挥推动事业与团队快步发展的凝聚作用，必须善于沟通。沟通的过程是交流思想、相互学习的过程，也是发现问题、取长补短的过程，更是达成共识、凝聚力量的过程。在此过程中，不仅要善于倾听不同声音，更要学会与持不同意见的成员寻求共识。税务行政管理者只有立足“心宽”才可搭建有效的沟通渠道，以共同的目标调动和激发各成员共谋发展、共创伟业。另一方面，人与事业是共生共荣的，税务行政管理者在极力推动各项工作向前发展的同时必定也会培养出一批能力较强的干部，更需要管理者能“宽心”处之，尤其是对于那些位置相近(所谓潜在对手)，或是曾经表示不同意见的成员取得明显进步时。税务行政管理者应当明白，团队中每一位成员都有自身发展的需要，与其打压，不如顺应，将个人的需要与税收事业的发展结合起来。只有这样，税务机构才能拥有强大的推动力，在履行税收职责过程中创造丰硕业绩。 　　 　　(三)科学的创造力是税务行政能力的精髓 　　税务行政能力属于管理学范畴。要提高行政能力就要遵循管理学规律。创造性思维是创造力的核心，具有创造力是税务行政管理者追求的最高境界。之所以表述为科学的创造力，目的是要强调：行政创造力是在尊重客观实际，经过科学论证基础上的、有价值的管理的表现。在“创新泛滥”的年代，不能单纯为创新而“创新”，而是通过对原有管理体系的扬弃，结合新情况、新问题完善有关机制，创造出新的价值来提高管理效能。可以说，价值判断是创新举措推行的前提，是创造力存在的依据，如果一项制度创新是无法实现管理价值的，即便花再大的精力也是徒劳，相反还有可能引起团队成员的怨气。因此，在经济社会的转型期，在税制改革纵深发展以及社会公众的视野不断开拓的背景