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行政制度公共性的彰显与维护 　　[摘要]民生问题事关社会公众的切身利益,是后金融海啸时代我国政府面临的最重要的公共性问题。政府在为解决公共性问题而进行行政制度创新的过程,因为行政制度机制设计的失误而导致了自身公共性的丧失和偏离。要解决民生问题必须紧紧围绕彰显和维护行政制度本身的公共性来展开行政制度的创新。 　　[关键词]公共性;行政制度公共性;民生问题 　　[中图分类号]D0[文献标识码]A[文章编号]1672-2426(2010)06-0055-03 　　 　　政府的主要职能是通过建立和维护一整套行政制度体系,保障经济社会的正常运转。在后金融海啸时代,我国渐进式的行政制度改革已进入“深水区”,民生问题频发、公共需求的剧增与政府处理公共问题的能力低下以及政府在提供公共物品过程中公共性的偏离之间的矛盾成为新时期经济和社会进一步发展的瓶颈。 　　 　　一、行政制度公共性的理论蕴涵 　　 　　(一)公共性及行政制度公共性的内涵 　　行政制度是指为了正确合理的行使公共权力,达成预定目标,即实现和维护公共利益,公共行政领域中的参与主体(个人及组织)所必须遵循的一系列规定和激励行政行为的规范、准则、习俗和惯例等的总和。它在外延上既包括法定政治――行政体系基于对政府与企业,政府与社会之间权利配置的判定而形成的关于行政行为的执行(施行)范围、方式等所有正式法律规范,又包括行政组织基于长期的行政管理实践而逐步积淀而成的各种习俗或惯例。[1] 　　公共性是行政制度的本质特征。一般来说公共性是指事物、场域以及人的行为和观念所具有的公有性、共创性、共通性、共享性等内在规定性。首先,价值诉求的共通性。在现实的生活实践交往过程当中,人们基于共同的需求而形成了对一些“正义”原则的相互承认和共同信仰。人们对公共领域中的行为主体提出了一些不同于私人领域的、社会公众公认和共享的德性方面的要求。在此之下才有公正、公平、公开、平等、民主和责任等一系列人类所共同的诉求和价值理念。其次,实体空间的公有性。在特定的空间或领域中,公共活动得以开展,法律条文和道德规约规定了其非私人所有的性质,这种空间可以是动???的也可以是静态的,如机场、码头、公园、风景区、图书馆等公共场所。再次,过程的共同参与性和共创性。公共性意味着与私密性相对应的由社会公众共同参与、公开讨论的行动过程与言说方式。最后,结果的共享性。公共性所指涉的一般都是事关公共利益的事物或行为,公共利益的形成、识别以及供给最终都会落脚到结果的共同分享性上。[2] 　　从应然的角度看,行政制度公共性指行政制度承载的人们在交往过程中形成的价值共识以及行政制度因维护和实现公共利益而产生的应然伦理价值,如效率、秩序、自由、平等、公平、公正等。[3]在行政制度的规约下,社会公众首先基于公共利益的需求而结合成了各种类型的公共组织,但行政制度的功能不止于此,行政制度的建构和运行使得共同体的各单个成员与共同体产生了一种有意义的“联结”。即共同体成员之间的关系性质超出了纯粹物质利益方面的依赖性,各个成员能从行政制度所给予的这种关系中找到排除个体差异的“共同的善”,这就是行政制度公共性所蕴含的应然伦理价值所在。从实然的角度看,行政制度公共性是指作为公共物品的行政制度,其本身建构和运行过程中的一种内在规定性和必然要求,这些要求包括制度构建过程的共创性(具体指平等的参与、清晰的解释、明确的预期)和制度运行结果的共享性等。 　　(二)行政制度公共性的价值与功用 　　1.行政制度公共性为人类自身向前发展提供动力源。社会实践中人的发展是一个不断自我实现和渐进超越的过程。随着社会时代的前进与发展,人的价值理念、思维模式、情感意向、行为方式、生活习性等内容发生相应的改变。从公共性的视角来看,人类对行政制度公共性的追求过程就是人类社会由落后到发达,人们所建构的行政制度由不合理到合理的无限发展过程。行政制度公共性的实现过程也为人的全面发展不断开辟新的道路,为人的全面发展提供一个有益的外部环境,并决定着人自身发展的程度。建构和实现行政制度公共性归根结底是解放人,实现人的价值,调动人的积极性、主动性和创造性的问题。行政制度的公共性能给予每一个人平等的参与行政制度构建和运行过程的权利,从而激发了社会成员发展自身能力的活力,有利于促进个人的全面发展。行政制度的公共性要求行政制度构建和运行的过程要为行政组织及社会成员提供明确的预期,这就为人的发展指明了方向。行政制度的公共性能最大限度的保障和促进公共利益的实现。由于公共利益所具有的共享性使得行政制度的公共性能间接的保证人人共享社会财富,使每个社会成员普遍受益,从而为每个人的全面发展提供物质保障。因此,实现行政制度的公共性,对人的素质的提高具有重要意义,它是人自身全面发展的前提和基础。