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“十二五”海南省地方财政收入特点、影响因素及问题分析-金融银行论文 “十二五”海南省地方财政收入特点、影响因素及问题分析 陈颖 （中国人民银行海口中心支行，海南 海口 570105） 摘要：“十二五”时期正是海南国际旅游岛获批以来的五年，海南地方财政收入规模不断扩大，但增速明显放缓。本文分析了“十二五”时期海南地方财政收入的特点，并对影响地方财政收入稳定增长的原因进行了剖析，包括经济下滑、产业转型难，“土地财政”难以为继以及政策性“清费减税”等。地方财政收入增速放缓主要带来三个问题：地方刚性支出攀升，地方财政收支平衡难度加大；地方政府支出意愿扭曲，挤压地方公共产品和服务提供空间；地方偿债资金来源不足，地方财政收支压力长期化。最后本文提出了稳定地方财政收入增长的三点建议，包括改变房地产业单一产业结构，遵循量入为出的原则以及盘活财政资金存量。 关键词：财政收入；特点；影响因素；问题 中图分类号：F832.7文献标识码：Ａ 文章编号:１００３－９０３１（2016）07－００84－０5DOI:10.3969/j.issn.1003-9031.2016.07.18 收稿日期：2016-06-07 作者简介：陈颖（1978- ），女，湖北黄梅人，现供职于中国人民银行海口中心支行。 一、“十二五”海南省地方财政收入特点 （一）地方公共预算收入规模不断扩大，但增长速度明显放缓 “十二五”时期正是海南国际旅游岛获批以来的五年，海南省地方公共预算收入规模不断扩大，从2011年的340.12亿元增长到2015年的627.69亿元，年均增收71.89亿元，高于“十一五”年均增收水平（47.29亿元）24.6亿元。但从增长速度来看，“十二五”时期地方公共预算收入年均增速16.5%，低于“十一五”时期年均增速（34.9%）18.4个百分比，且增速从2013年开始直线下滑，2015年下降至8.7%，地方公共预算收入增速放缓趋势十分明显（见表1）。 （二）主体的地方税收收入增速下降，非税收入增速加快 “十二五”时期，海南省地方税收收入由295.69亿元上升至514.3亿元，增速由24.7%下降至7%，年均增速14.8%，低于“十一五”时期年均增速（37.8%）23个百分点，增速明显放缓。同期，地方非税收入年均增速为26.4%，高于“十一五”时期年均增速（20.5%）5.9个百分点。从占地方公共预算收入比重来看，税收收入是主体，“十二五”平均占比85.3%，高于“十一五”时期（83.4%）1.9个百分点，但2015年税收收入占比下降到81.9%，为2008年以来最低水平（见表2）。 （三）主体税种收入增长慢于小税种，占地方公共预算收入比重下降 “十二五”时期，海南省地方主体税种（增值税、营业税、企业所得税和个人所得税）从195.75亿元上升至311.93亿元，年均增长12.3%，低于“十一五”时期（35.9%）23.6个百分点，同时也低于地方税收收入年均增速2.5个百分点。但小税种收入从99.94亿元上升至202.37亿元，年均增长19.3%，高于地方税收收入和地方主体税种年均增速4.5个和7个百分点。从占地方税收收入比重看，地方主体税种收入占比趋于逐步下降，从“十一五”时期平均占比72.3%以上下降至61.8%（见表3）。 （四）二、三产业税收增长放缓，第三产业税收占比上升 “十二五”时期，海南省第二产业税收从76.49亿元上升至122.56亿元，第三产业税收从210.68亿元上升至386.63亿元，年均增速分别为12.5%和16.3%，分别低于“十一五”年均增速（29.9%和43.9%）17.4个和27.6个百分点。从占地方税收比重来看，海南第三产业税收从“十一五”平均占比69.7%上升至74.3%，成为地方税收的主要税源（见表4）。 （五）政府性基金收入增长不稳定，占地方财政收入比重下降 “十二五”时期，随着部分政府性基金收入纳入公共预算收入规范化管理，以及国有土地收入的下降，海南省政府性基金收入从287.42亿元上升至2013年439.89亿元，随后下滑，2015年为321.53亿元，年均增速2.8%，远低于“十一五”时期的年均增速92.3%。政府性基金收入占地方财政收入（地方公共预算收入+政府性基金收入）比重从2011年的45.8%下降至2015年的33.9%①。 二、影响地方财政收入稳定增长的原因 （一）根本原因：实体经济不强，产业转型慢 1.经济下行导致财政收入增长的内生动力不足。“十二五”时期，海南经济增速换档回落，从“十一五”10%以上的高速增长转为8%-9%的中高速增长，2015年GDP为8.2%。同时，固定资产投资从30%以上的