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“精准识别”在济南市乡村旅游开发中的应用-旅游管理 “精准识别”在济南市乡村旅游开发中的应用 李芳菲 精准扶贫是运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。精准识别是精准扶贫实施的关键。在济南市旅游精准扶贫的战略开发中引入精准识别，就是要依据客观现实识别真贫区域，按照科学维度识别真贫人口，遵循可行性原则识别旅游项目，确保识别地区、识别人口与识别项目相统一，促成精准识别的实现和长期效益的持续。 一、研究背景 精准扶贫是粗放扶贫的对称，是针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。 作为中国政府当前和今后一个时期关于贫困治理的指导性思想，对于实现社会公平正义、全面建成小康社会具有重要意义。 旅游扶贫是20世纪80年代中期以来提出的一种贫困地区反贫困的重要手段和方式之一，然而现实中扶贫效果却不能持久，短暂脱贫或二度“返贫”的现象时有发生。究其原因主要有：扶贫对象多定位于贫困区域而缺乏对贫困人口及其发展的关注；贫困目的指向于经济效益诉求而非综合效益；在扶贫过程中未能根据地区发展和贫困人口的现实情况区别对待；旅游扶贫方式粗放，以“灌水式”、“输血式”扶贫模式为主。旅游扶贫精准度不高，缺乏对贫困人口、贫困村、贫困项目甚至扶贫发展阶段的具体分析，导致扶贫效率降低，效果不显著。 因此，如何提高旅游扶贫的精准化程度，是乡村旅游扶贫实践中亟待解决的问题。 二、济南市进行乡村旅游精准扶贫的现实必要性 济南市作为山东省会，经济社会发展水平高，但发展不平衡，农村特别是偏远农村贫困现象仍十分突出。据统计，按照济南市定标准，目前全市尚有917个贫困村，10.1万贫困户，24.2万农村贫困人口(省定贫困线以下有17.7万人)，占全市农村总人口的6.9%。按照市扶贫开发工作指导部署，计划到2017年基本完成省定标准下贫困人口脱贫，到2018年全面完成市定标准下贫困人口脱贫，扶贫任务艰巨。 调查发现，济南市贫困农村主要呈现出如下特点： （一）从地域分布看，占总数70%左右的贫困村集中在山区，尤其是南部山地丘陵区。受地形地貌、交通配套等自然禀赋条件的制约，制约了山区居民与外部商品与服务及信息的交流。 （二）从耕地等农业生产条件看，贫困地区农业的弱质性明显，人均耕地少，生产手段落后，不具备发展大农业的条件。 （三）从生态保护的角度看，山区特别是济南市南部地处城市水源涵养地，生态环境脆弱，属于济南市严格控制发展的地区，基本不存在发展传统工业的可能。 劣势存在的同时也恰恰是自身发展的独特优势：交通闭塞成为贫困地区原生态环境的天然保护屏障，耕地的缺乏成就了连绵不绝的果木、森林，良好的生态培育了天然无公害的绿色食材。南部山区逐渐成为济南市民近程旅游的重要目的地，有济南“城市后花园”之称，每天的游客总量在20万人左右，乡村旅游成为山区居民脱贫致富的有效途径之一。但是近年来，随着南部山区旅游业的开发，也出现很多问题，比如景区开发不均衡，生态破坏严重等，旅游业发展提升乏力。在当下精准扶贫政策的大力倡导下，如果能够对贫困地区精确识别、精确帮扶、动态管理，通过科学有效的利用国家的利好政策与投入，探索新的乡村旅游业态形式，不失为产业脱贫的一种新尝试。 三、精准识别在济南市乡村旅游开发中的运用 精准扶贫政策能否在济南市旅游开发中科学贯彻落实，其前提与关键在于能否科学精确的识别出扶贫对象。 （一）要识别贫困地区的范围。在济南市的乡村旅游开发中，能够依靠产业脱贫，进行精准扶贫的贫困地区必须一方面符合国家扶贫政策的标准，另一方面必须具有旅游业发展所依赖的旅游资源。根据济南市规划局在2009年《济南市南部山区保护与发展规划》中正式提出南部山区的范围: 即北至济南市中心城南边界，南至泰安界，西至历城与长清区界，东至章丘界，面积1400平方公里，总人口约60.98万人。西部长清区所辖7 乡镇拥有丰富的矿产资源和第二产业的发展，经济发展水平较高，但是旅游资源较为缺乏。因此，我们识别的可进行乡村旅游产业脱贫的区域为济南东部以历城区所辖乡镇为主的济南南部山区，主要包括: 仲宫镇( 绣川乡、高而乡已于2005年底并入仲宫镇)、柳埠镇、西营镇以及“三川”——锦绣川、锦阳川、锦云川，面 积 共552km2。该地区主要以农业经济和旅游业为主，其中，仲宫镇和柳埠镇经济基础相对较好。 （二）要识别贫困人口类型及其特点。在对贫困人口的识别中主要依循三个维度进行。 1、“识别真贫”。对于划定为南部山区的贫困人口而言，并非是所有的贫困人口都可纳入这一范畴。贫困有“相对贫困”与“绝对贫困”之分。相对贫困是指“温饱基本解决，简单再生产能够维持，但低于社会公认的基