仅有案例教学法是不够的——论以行政诉讼制度为主轴的行政法教学新思路.docVIP

仅有案例教学法是不够的——论以行政诉讼制度为主轴的行政法教学新思路-行政管理 仅有案例教学法是不够的——论以行政诉讼制度为主轴的行政法教学新思路 向达 （湖北警官学院法律系，湖北武汉430034） 摘要：相较于其他法律课程而言，行政法教学显得更为困难一些。长期以来，从事行政法教学的教师都较看重案例教学法，这是由于案例的直观与生动而导致的。但是，目前通行的案例教学法还是沿袭了重理论，轻实践的教学思路，不能很好地养成学生在学习行政法时应具备的思维方法。以行政诉讼制度为主轴的行政法教学新思路，可以帮助学生以更为系统的方式思考行政法问题，并加深对行政法理论的理解，进而提高运用能力。 关键词 ：行政法教学；教学思路；教学方法 中图分类号：G642.0 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2016）32-0192-02 各高校在为各专业制订培养计划时，对行政法这一课程的理解并不一致。有的高校从纯粹的实体法课程角度理解，有的则是将之理解为实体法与程序法并重的一门课程。因此，在不同的高校以及不同专业课程安排中，各高校也采取了不同的做法。有的先后（或同时） 开设“行政法学”与“行政诉讼法”这两门课程，两门课程或者以行政法学为先导，行政诉讼法学作为后续课程，或者同时开设，但由不同的教师分别讲授。[1]更通常的做法是只开设“行政法与行政诉讼法”一门课程，由一位教师担任教学任务，但仍然以行政法学为开篇，行政诉讼制度为后续。[2]本文主旨不在于厘清行政法这一概念的外延，亦不涉及整体意义上的法学教育。其主旨在于探讨一种新的教学思路，间杂着笔者对这两门相互关联的课程的理论如何融会贯通的一种理解。因此，无论从哪一种角度理解行政法，并不会影响以下要展开的讨论。 一、行政法教学面临的困境 无论对教师还是对学生，行政法实则是一门比较麻烦的课程。首先，行政法理论本身是抽象的。与刑法、民法相比，行政法理论缺少丰富的实践经验给予支撑，或者说难以展开联想。其次，行政法的思维方式不同于刑法与民法。对初学者而言，在刑法与民法领域中，对相关的法律问题的阐释很清晰；而行政法则不然，由于行政法处理的是公权力与行政相对人权利之间的平衡问题，初学者在提出行政法问题的解决方案时往往由于经验不足，总是习惯性地偏向其中一方，无法形成一个行政法式的解决方案，这对学生的学习信心与兴趣颇有影响。再次，行政法体系庞杂，解决一个问题需要兼顾行政法理论，同时还要援用不同位阶、不同部门的规范性文件，没有经验或者没有实务操作经验的教师都难以阐述清楚，更不能指望涉世未深的学生能有清晰的认识。解决了一个问题，如果换到另一个领域，学生又会陷入手足无措的境地。[3] 二、问题的提出 为了解决这个问题，不少教师尝试了不同的教学方法，其中案例教学法成为了大多数教师的首选。笔者以“行政法教学”作为关键字，在中国知网提供的《中国学术期刊（网络版》数据库中搜索2006—2016年以来的相关文献，命中目标51个，发现谈及案例教学法（含类似于案例教学法）的文章有27篇，占全部搜索结果总量的52.9%。这一结果至少在一定程度上说明，目前案例教学法在行政法教学中受到了较高程度的重视，其中最重要的理由就是我们都青睐案例教学的直观性。但是，这或许只是我们一厢情愿的想法。诚然，案例教学法可以在一定程度上解决上文提出的行政法教学中的若干困难，但这只限于解决表面问题，不能从根本上解决行政法教学所面临的困境。试分析如下。 1. 选取的案例并不是真正的原始意义上的案例。 首先，教师得到的案例材料是经过加工过的书面材料，并不是案件所拥有的全部原始信息。学生不能接触到案件发生时的具体环境，就不能形成与行政主体或行政相对人一样的直观感受。同时，受限于课堂本身的时空条件，我们在行政法课堂上提出案例时，必须要对案件进行编排，去掉若干细节要素。这样一来，教师很容易把问题设置得太过于直白，学生可以不加思考地得出一个正确的判断，但这个判断的形成却不是根据行政法理论推导出来的，更多的是学生的一种直觉，尽管结果正确，但是无法起到培养学生的行政法思维模式的作用。 2.选用案例教学法的出发点并不恰当。教学的目标，在于使学生能初步地、独立自主地分析新的问题，提出解决问题的方案。但是，包括笔者在内的多数教师，在采取案例教学法时的出发点还是为了促使学生掌握基本概念或者基本原理。[4]但在实践中存在这样的情况：学生在教师的提示下明白某一个案件涉及到了某些基本概念与基本原理，但是换一个涉及其他行政领域的案例，学生则又不明白该如何展开分析。实际上，如果仅限于基本概念或基本原理的掌握，不用案例教学法又有何妨？我们用案