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创新社会管理与地方立法完善研究-法律 创新社会管理与地方立法完善研究 河北省人民政府法制研究中心课题组 （河北省人民政府法制研究中心，河北石家庄050051） 摘要：创新社会管理是一项庞大而又复杂的系统工程，它需要从学理上重新认识创新社会管理主体、客体和方式，确立创新社会管理的基本价值导向，明确社会管理的立法范围，协调各部门法之间的关系，把握地方创新社会管理的重点和难点，并将成熟经验上升到立法层面，服务于地方经济社会发展，实现促进社会公平和保持社会稳定的社会管理目标。 关键词 ：社会管理；政府治理；制度创新；地方立法；完善 中图分类号：DF01 文献标识码：A 文章编号：1002-3933( 2015) 01-0191-10 收稿日期：2014 -09 -19 该文已由“中国知网”(www．cnki．net) 2014年1 1月24日数字出版，全球发行 基金项目：2013年度河北省软科学项目《我省创新社会管理政策法规研究》(134576228 D)阶段性成果 项目负责人：王桂海（1965 -），男，河北任县人，河北省人民政府法制办公室党组书记，研究方向：行政法基础理论； 课题组成员：任智勇（1956-），男，河北隆尧人，河北省人民政府法制办公室副主任，研究方向：政府法制；高建莉（1958-）．女，河北涿鹿人，河北省人民政府法制研究中心主任、高级会计师，研究方向：行政法；赵志卿（1958-），男，河北辛集人，河北省人民政府法制研究中心副主任、工程师，研究方向：法学理论；许会东（1978-），男，河北玉田人，河北省人民政府法制研究中心人员，研究方向：诉讼法；陈微（1980-），女，河北肃宁人，河北省人民政府法制研究中心人员，研究方向：民商法；欧钰娟（1980-），女，河北石家庄人，河北省人民政府法制研究中心高级经济师，研究方向：经济法。 加强和创新社会管理，是我国社会建设领域的一项基础工作，党和国家始终高度重视，不断完善社会管理体系和政策法规，为形成具有中国特色社会管理体制进行不懈的探索和实践。社会管理，是指以维系社会秩序为核心，通过政府主导、多方参与，规范社会行为、协调社会关系、促进社会认同、秉持社会公正、解决社会问题、化解社会矛盾、维护社会治安、应对社会风险，为人类社会生存和发展创造既有秩序又有活力的基础运行条件和社会环境、促进社会和谐的活动。党的十七大提出健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。党的十八大强调加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制。党的十八届三中全会再次重申，要改进社会治理方式，创新社会管理，提高社会治理水平。法治是社会管理创新的重要支撑和保障，社会管理已经融入了诸多“法治”的要素，但是，由于社会管理的复杂性，一些重要的理论性问题还未达成一致意见，实践中基层创新经验层出不穷，却缺乏法治的引导和规范，本文在调研的基础上，在理论上进行一些探讨，并提出完善地方立法的对策。 一、创新社会管理的界定 加强和创新社会管理作为党中央的重大战略部署，既体现出该项工作的重要性，又表明开展这项工作的难度和风险，需要采取不断创新的方式来推进。 （一）社会管理为什么需要创新 创新社会管理，首先要解决能不能创新的认识问题，这一点，理论界存在不同的看法。“社会管理是不能够创新的，社会管理要回归社会。社会管理社会化的模式是‘社会本位’，管理主体是人，是市民和村民，而不是政府，如果公权力成为社会管理的主体，这个社会绝对管理不好。”我们认为，这种观点是对社会管理能够创新的超越，本质是站在社会具有高度自我管理能力的“社会自治”立场，从当前看还仅是一种理想。由传统的社会统治、社会管理、社会治理走向社会自治需要一个过程，这个过程需要相当长的时间来完成。“从现实的发展来看，独联体国家曾因过分依赖非政府组织而导致超过国家的社会控制能力，出现了部分失控，成为各国社会发展过程中的不稳定因素。”党十八大确立的社会管理体制，再次表明，当前阶段创新社会管理并不是完全推向社会化，政府撒手不管，而是政府之手与社会之手共同发挥作用。 社会管理需要而且能够创新，这是由当前社会形势和任务决定的。经济发展方式的改变触及社会管理关系的调整变化，这是一个不以人们的主观意志和愿望为转移的客观规律。片面经济发展暴露出的问题多表现为社会问题，产生的社会负担越来越重——环境污染、社会不平等、弱势群体的社会保障等问题逐渐增多，食品、交通、安全等领域管理失范放大了人们对社会安全的缺乏感，加剧了社会矛盾。同时，社会管理工作滞后也在很大程