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创新基层民主管理的典型样本-法律 创新基层民主管理的典型样本 孝感市市委常委、政法委书记刘义明 在深入推进社会主义市场经济，全面深化改革开放、进一步加强新农村建设的新形势下，如何加强社会管理创新，理顺村“两委”组织与党员干部、村“两委”干部与村民代表、村民代表与村民的关系，充分激活群众自我建设、自我管理、自我服务、自我监督的积极性和主动性，探索基层民主决策、民主管理、民主监督的新路径，是当前新形势下加强基层民主管理、维护社会稳定、促进社会和谐的重要课题。近年来，孝感市孝南区陡岗镇，湖村创新农村社会管理，充分尊重群众民主权利，让群众参与公共事务公益事业的讨论、商议、决策、管理和监督，实行“民事民提、民事民议，民事民决，民事民管，民事民监”，切实做到让“群众自己的事自己议、自己定、自己干、自己管”，探索出一条村级民主管理“1+X”（1 个理事会加上若干个协会）的新模式，走出了一条创新农村基层民主管理、提高农村工作民主化、法制化、规范化的新路子。 新形势催生新改革 ，湖村位于孝感市孝南区陡岗镇最南端，地处孝南区、云梦县的交界处，全村人口1450人，劳力735 人，有6 个自然村湾,10个村民小组。全村地势低洼，是典型的“低洼子”、“水袋子”、“穷窝子”，村民形容“下三小时雨成洪湖，下五小时雨成洞庭湖”，村级产业以种养殖为主，大多村民靠外出务工经商赚钱，人年均收入7000余元。 税改前，村级管理沿袭“干部说群众听、干部逼群众干”的传统管理模式，村级公共事务和公益事业基本上由村“两委”班子说了算、村干部自己办，工作程序、工作模式是“村支书村主任碰碰头，耶两委爷班子点点头，群众不知哪一头”，群众完全处于被动接受地位，群众的知情权、表达权、参与权、管理权、监督权得不到保障和落实，群众参与公共事务和公益事业的积极性和主动性得不到有效发挥，村级组织、党员干部与群众互不信任、关系紧张，村民对村“两委”、村干部产生心理隔膜甚至对立情绪，严重影响党在人民群众中的地位和威信。 税改后，面对农村经济社会发展的新形势、新变化、新要求，以，少敏为支书的村“两委”一班人在长期的工作实践中深刻认识到，如果继续沿用过去行政命令式的简单管理和作法，不仅群众有意见，干部工作也吃力不讨好，不好做，而且党的群众政策也不允许。为此，村“两委”一班人深入村民深入群众，真实了解群众的所思、所想、所盼，通过广泛深入走访座谈，摸清情况，找到了问题的原因和症结，弄清了村里的老党员老干部、村民代表、村民群众不关心不支持村级事务和公益事业的根本原因，不是没有建设好家乡的良好愿望和好思路好想法，而是没有发挥自主性、能动性、创造性的平台和舞台；村干部工作无威信、干事无信心的根子不是工作不卖力工作力度不大，而是工作得不到群众的真心认可和大力支持。情况明，才决心大，在深入了解情况的基础上，村“两委”一班人经过反复讨论商议，一致认为，要想工作走出困境、开创新局面，必须要解放思想、转思路、换“脑筋”，创新工作模式，切实做到“群众的事让群众说了算、让群众自己干、让群众唱主角”，充分调动群众的积极性、主动性和创造性。在外出学习、广泛征求意见的基础上，村“两委”在实践中逐步探索、积极引导、走出了一条在村“两委”主导下成立民主理事会和协会、由民主理事会、协会管理村级事务的新路子。 基本做法 情况清楚了，思路理清了，关键看怎么干浴民主理事会如何建？是让村“两委”指派，还是由村民选举？事关自我利益，敢不敢自断臂膊？敢不敢壮士断腕？这既是村民群众检验村“两委”真干假干的试金石，也是村干部自我出题自我考验的“试题大卷”。村“两委”一班人统一思想，民主管理理事会的产生必须民主、公开，通过召开村民代表大会，由群众自我选举产生自己信服的人员组成民主理事会。 一是选举组建民主理事会。具体运作模式是：在理事会的人员配备上，在村“两委”的统一安排下，召开村民代表大会，由全体村民推选出29 名村民代表，再由29 名村民代表推选出25 名工作能力强、办事公道、有影响、有威信的知名人士组成民主理事会，这些人大多是群众信得过的老党员、老干部、老教师、老军人、老模范等“五老”人员。民主理事会选举成立后，建立《民主理事会工作章程》，由25 名理事会成员推选出1 名理事会会长，6 个自然湾各推选出一名理事会副会长，理事会成员实行动态化管理，不领取任何经济报酬。在工作运行上，民主理事会在村“两委”的直接领导和具体指导下，依据《民主理事会工作章程》开展工作，具体组织实施村级经济发展、公共事务、公益事业、民事纠纷等方面的民主管理。 二是组建若干工作协会。为了把村级事务和公益事业办实办好，根据群众的要求和发展的需要，结合各个时期的工作重