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加强农村集体“三资”管理的实践与探索——以浙江省桐庐县为例-行政管理 加强农村集体“三资”管理的实践与探索——以浙江省桐庐县为例 方春风 （桐庐县农村合作经济经营管理总站 浙江·桐庐） 摘要：农村集体“三资”即资金、资产、资源是壮大农村集体经济实力，增强集体组织为农户服务功能的重要物质基础。但目前还存在着管理制度不够完善、管理体制机制不够健全、运行效果不够理想等问题，通过探索有效的监管措施，推动监管工作落到实处，最终目的是切实维护农村集体权益和农民合法利益。 关键词 ：农村集体经济；三资管理；监管 农村集体“三资”管理是整个农村经济管理的基础，关乎农村经济社会的发展和稳定，与广大农民的切身利益息息相关，一直是农村基层干部群众最为关注的问题之一。近年来，桐庐县在加强村级“三资”管理、预防村级腐败方面进行了积极的实践与探索，取得了一定的成效。 一、桐庐县“三资管理的现状 桐庐县现有189个村社经济组织（其中行政村183个），2476个村民小组，农户105372户，农业人口311415人，农村劳动力203926个，2014年农民人均所得18210元。 2002年，桐庐县全面推行了村账镇代制度，村级财务采取的是村有村用镇代理做账，代理会计集中在乡镇（街道）统一办公，乡镇（街道）农经站集中审核的管理模式，虽然在农村财务监督管理上起到了一定的作用，收到了一些效果，但由于在制度的执行力监督上和实际情况的掌握上存在不到位的现象，在实际运作中仍暴露出一些问题和不足。各个村财务管理，特别是资金管理水平参差不齐。多数村制度健全，手续完备，核算准确，资金完整、安全；但也有少数村财务管理混乱，出现多人经手现金、重大开支不履行手续、往来款项不及时清理等现象，进一步加强农村集体“三资”管理仍有较长的路要走，为此我们对“三资”管理机制和方法进行探索与创新，以期农村集体“三资”管理达到完全规范化的程度。 二、农村集体“三资管理中存在的主要问题 桐庐县农村集体“三资”管理总体上是比较好的，但是在农村改革发展的新形势下，一些干部对加强“三资”管理与维护农民利益、促进农村稳定的重要性还缺乏认识，对“三资”管理的新情况、新问题还缺乏认识，因此，农村“三资”管理还存在许多亟待解决的问题。 1．农村集体“三资”管理制度还不够完善 资金管理制度方面：非生产性开支管控不严。近年来，由于城镇化、工业化和新农村建设的深入推进，村级非生产性开支有所增加，村级招待费居高不下问题比较严重，管理费用控制不严，影响集体经济发展壮大与农村社会和谐。在资产管理制度方面：一是资严承包、出租等运行不够规范。有些村集体资产对外租赁过程中，没有采取招投标的方式，没有履行民主决策程序，还是由村干部说了算。二是经济合同管理不够规范。没有统一的经济合同格式文本，条款不够齐全，有些合同签订期限过长；资产出租价格过低且没有价格增长机制，有些合同难以履行，租赁收入难以收回，导致集体资产流失。在资源管理制度方面：资源收益分配制度尚不健全，收益分配不够规范。 2．农村集体“三资”管理体制机制还不够健全 近年来随着新一轮乡镇机构改革，撤销了原乡镇农经站，导致大多数乡镇的农村集体“三资”监管人员队伍相当薄弱，一些乡镇在财经事务管理中心仅安排1-2人具体负责农村集体“三资”管理，少数乡镇没有专职人员，这与当前承担面广量大的农村集体“三资“管理任务极不适应。在村级层面，大多数村由村民委员会代替村集体经济组织行使农村集体“三资”管理职能。 三、加强农村集体“三资管理的实践 1．健全完善相关制度，规范农村“三资”管理 通过健全和完善村经济合作社内部运行制度，加强农村集体“三资”管理规范化建设。一是制定出台《桐庐县农村集体经济资金资产资源管理办法》规范村级“三资”管理。二是出台《关于推进农村“小微权力”规范运行的意见》和《村级权力清单三十条》，将涉及农村农民的主要管理事项制作成流程图，发放到每家每户，建立起民主自治、权责明确、相互制约、操作规范、简便高效、监督有力的农村“小微权力”运行体制和机制。三是在农村集体三资管理中推行“三单两网”制度即：村级拟借（贷）款报审单、村级项目建设资金来源情况单、农村“三资”检查问题整改落实单，以此来定责任、抓落实。四是制定出台《关于推行村级建设项目“阳光工程”的实施意见》等一系列文件，推进“四个阳光”工作。五是健全“三资”管理信息系统：进一步拓宽原有农村财务监管网络系统的功能，建立村级集体“三资”管理信息化平台，各村“三资”信息在桐庐阳光村务网上可查，实现县、乡镇（街道）、村（社区）三级联网