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加强和规范政府采购预算管理的对策-行政管理 加强和规范政府采购预算管理的对策 赵长宝 （淮安市楚州区财政局 江苏·淮安） 摘 要：我国政府采购预算管理起步较晚，目前，在实施过程中还存在不少问题。如何加强和规范管理，推动我国政府采购规范化合理化运行，最大限度的实现政府采购的职能，减少其中的弊端和漏洞，笔者基于工作实际，提出了一些建设性的意见、建议，以供参阅。 关键词 ：政府采购预算管理；规范化；对策 一、提高政府采购预算内涵的认识，增强预算编制意识 政府采购预算是依法实施采购活动的基础，是扩大政府采购范围和规模的保障，不是现行预算体制下另搞的一套预算，而是部门预算内的一部分，是在部门预算表中增加反映政府采购工作要求的一张预算表。它不同于政府采购计划、方案，政府采购预算主要是反映政府采购范围，为编制政府采购计划提供依据。政府采购计划是反映政府采购预算的实施要求。政府采购方案则是指预算、计划下达后，组织实施一个具体项目作出的规划，这三者的操作次序是政府采购预算、政府采购计划、政府采购实施方案。各级财务部门要从依法理财、依法采购的高度进一步提高对做好政府采购预算编制工作重要性的认识，学习、掌握好政府采购相关法规制度和业务知识，进一步增强责任意识和法治意识，全面、完整地编制政府采购预算．并在此基础上编制政府采购计划，为扩大政府采购规模提供条件。 二、明确政府采购预算编制的原则及基本要求 政府采购预算的编制是我国预算管理制度改革的一项重要内容，在编制政府采购预算的过程中，必须坚持以下原则：一是以部门预算为基础的原则。支出预算表中属于政府采购预算范围的项目，要单独列入政府采购预算表，并按政府采购的要求填报有关项目。二是政策性原则。政府采购预算编制必须以国家有关方针、政策和各项财务制度为依据，根据完成事业计划和行政工作任务的需要，正确处理需要与可能的矛盾，保证重点，兼顾一般，实事求是地编制预算。三是实用性原则。单位在安排政府采购预算项目时，要精打细算，不能过于超前，但在满足工作需要的前提下可适当超前，以避免项目刚投入使用即落后现象的发生。四是可靠性原则。在编制政府采购预算时，既要把根据事业发展需要应该采购的项目考虑好，还应注意政府采购资金的来源是否可靠，有无保证等问题是否存在，不预留缺口。五是完整性原则。在编制政府采购预算时，必须将单位取得的财政拨款和其他各项收入以及各项支出形成的政府采购，完整、全面地反映在单位预算中，不得在预算之外另留收支项目。六是统一性原则。在编制政府采购预算时，要按照国家统一设置的预算表格和统一口径、程序以及统一的计算方法填列有关数字指标。 按照政府采购预算编制的原则，编制政府采购预算也必须做到：一是由各部门根据其职能和社会发展需要，统一编制反映本部门所有收入和支出的预算。按定员、定额确定人员经费，按支出标准确定公务经费。统一的部门预算为确定政府采购的品目目录、编制政府采购预算和制定政府采购计划奠定了基础。二是编制政府采购预算必须与国库集巾支付制度相结合。实行国库集中支付制度，意味着由集中支付机关根据批复的部门预算按实际支出的时间和金额从国库统一支付。三是编制政府采购预算必须结合单位的支出计划。政府采购资金包括预算内和预算外资金，因此，编制政府采购预算时，对具有预算外资金的单位，必须结合年度支出计划，将预算内、外资金统筹考虑，统一编制政府采购预算。 三、政府采购预算编制应做到统筹兼顾、先大后小、突出重点 政府采购范围广，项目很多，在政府采购预算编制阶段，要以支出预算为基础，将全部项目都纳入预算。列入政府采购预算的项目必须是经财政部门确定的有关支出预算表中安排的项目，是支出预算表中有关项目的单列和细化。这一方面是为了实现有关支出项目进一步细化的目标，另一方面是使采购项目有资金保证。因此，要突出重点，必须先把大型专项项目纳入进来，然后从简单易操作的品目开始，逐步扩大品目范围。 四、规范和完善政府采购预算的编制与审核制度 在政府采购预算的编制与审批方面，西方市场经济国家的实践对与我国具有一定的借鉴意义。如美国，一个财政年度的联邦预算编制时间，从开始编制之日到国会批准之日长达18个月，并且联邦各部门编制的部门预算非常详细，国会相关的委员会对各部门预算要逐项进行论证，包括是否有必要安排以及项目预算是否准确等；国会批准部门预算的方式是逐项进行的，每一项形成一个拨款令，一个部门每一项拨款令的汇总就形成了部门预算，各部门预算的汇总形成联邦政府采购预算，且对外公开。联邦政府采购预算批准后，各部门按照拨款令执行，其具体执行情况由财政部门掌握。这就是美国没有专门的政府采购预算的原