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论函授站的性质与边界 　　摘 要：本文深入分析了普通高校函授站的基本性质：法律的代理性质、教育的育人性质和社会的服务性质及其相互关系，探讨了这种性质规定下函授站的行为边界，认为函授站应该确定轮廓清晰而有一定弹性的边界，并进一步分析了函授站的地域性、短期性、依赖性、灵活性和矛盾性的基本特征。 　　关键词：函授站；性质；边界；特征 　　《普通高等学校函授教育暂行工作条例》([87]教高三字002号)界定函授站：“函授教育辅导站(简称函授站)是学校对函授生进行教学辅导、思想政治教育和行政管理的机构。”函授站的性质需要仔细斟酌，对其内涵与外延及特征加以明确，方能更好地管理和建设函授站。 　　 　　一、函授站的性质 　　 　　1．函授站的代理性质 　　(1)代理的内涵及特征 　　我国(民法通则)第63条规定：代理是“代理人在代理权限内，以被代理人的名义实施??事法律行为。被代理人对代理人的代理行为，承担民事责任。”根据定义，代理具有四个基本特征：一是代理人在代理权限范围内实施代理行为，一方面越权行为不属于代理行为，主权人对此不承担责任；另一方面，代理人可以在权限范围内自主地对相对人实施代理行为，以维护主权人的利益。二是代理人以主权人名义进行代理行为，若以自己的名义进行则非代理行为。三是代理主要上实施法律行为，如函授站将学生招进主办学校，就使学生与学校之间产生了以教育与被教育为基础的法律关系。四是主权人对代理行为承担民事责任，包括执行代理事务中的合法和违法的代理行为，如函授站以学校名义招收不符合条件的学生以至不能毕业，造成的后果应由学校承受。 　　(2)代理行为与委托合同及居间合同的异同 　　新(合同法)对委托与居间行为有明确定义。委托合同是“受托人以委托人的名义和费用，为委托人办理委托事务，委托人按约定支付报酬的协议。”委托合同是产生代理行为的一个根据，代理行为则是为了实现委托合同委托的内容。因此，委托合同只是明确委托人和受托人之间的法律关系，而代理行为则涉及委托人和相对人(第三人)之间的法律关系。 　　居间合同就是中介服务合同，“是居间人(中介人)按照委托人的要求，为委托人与第三人订立合同进行介绍，委托人给付约定报酬的协议。”中介人不是当事人，不参与委托人与第三人订立的合同。代理人则是当事人，与第三人有代理行为的法律关系。 　　(3)函授站的代理性质 　　函授站的设立首先必须经主办学校考查同意，学校是主权人，函授站是代理人，学生是相对人。学校和函授站以协议(合同)来确定各自的权利与义务的方式建立代理权关系并确定授权范围，函授站对学生的代理行为关系和学校与学生的代理行为的法律后果之承受关系也随之确立了。 　　函授站的权利可分为自主权和学校的委托授权两部分。函授站自主权主要有设站单位的授权(有偿或无偿使用单位名称、场地等)、管理人员聘用权、节余资金支配权等。学校委托授权主要是：生源组织发动权、辅导教师聘任权、有限的教育教学权和管理权，关键的权力如自主招生权、学籍管理权、教学计划制订权、教学质量监控权等一般不会授予。函授站办学是以学校名义进行的代理行为，必须维护教育质量和学校声誉，不能超越权限或不履行权限范围内的义务。 　　很明显，函授站与学校既不是居间关系，因为函授站也是当事人；也不单纯是委托人(学校)和受托人(函授站)之间的关系，因为还有第三人(学生)与双方都有法律关系；而是一种代理关系；函授站是学校的一个代理机构，代理性质是其最根本的法律性质。 　　 　　2．函授站的育人性质 　　函授站的性质界定了其三个基本功能与职责：教学辅导、思想政治教育和管理，就是组织非主干课程的教学、主干课程的辅导和自学，组织进行学生思想品德教育和政治教育，即教书育人；对学生的日常学习、生活进行管理，即管理育人；同时，又须为学生提供必要的食宿、学习条件，协助学校和教育主管部门的教学、检查并接待，即服务育人。这些功能与职责服务于一个目标：育人。函授站作为一个承担一定法律责任、行使一定办学教育权力的机构，虽然育人过程并不完整，但并不影响其育人的教育性质。函授站的育人性质既不是学校育人功能的延伸，也不是教育行政部门赋予的权利，而是自身依法存在与发展的使命。就存在的目的而言，育人性质是函授站最重要的性质。 　　 　　3．函授站的服务性质 　　函授站原本是为了降低主办高校的办学成本和外地学生的求学成本、充分利用社会闲散资源、针对无法长时间离岗学习的在职从业人员而设立的。函授站自身又同时具有必要的办学场所和其他教学条件、有相应的职能管理机构和专职管理人员、有组织本地生源的相关信息、声誉和人脉关系优势等，因而能够担当起学校在本地的教育代理角色。 　　教育代理角色所蕴涵的关系使函授站成为沟通社会(具体为学生)与政府、学校之间的教