农村公共用品供给机制的研究.doc

1 引言 “三农”问题是中国的最大问题，而农村公共产品供给问题就是其中之一，它关系着广大农村地区经济社会的发展和稳定。供给制度的缺陷造成了农村公共产品供给的严重不足以及供给与需求脱节，不能适应农村经济社会发展的需要农村公共产品供给问题迫切需要解决，而关键的就是从制度上进行创新。 农村税费改革以后，改变了以前农村公共产品主要依靠制度外供给的状况。现有农村公共产品供给体制是政府主导型下的以村民自治、社会团体、个人参与辅助供给的主体分配情况。在筹资体制方面，一方面，税费改革前的制度外供给尚未完全断绝；另一方面，筹资手段单一，渠道狭窄，用于农村公共产品供给的资金仍然十分有限。决策体制上，主要是“乡政村治”模式下“自上而下”的行政计划手段强制性供给。 ?科教兴国战略的实施，使得农村九年制义务教育基本得到普及。2007年，全国财政预算内教育支出预算6461亿元，比2006年增加1053亿元，增长19.5%，仅次于全国财政支出增长幅度。其中，2007年中央财政安排教育支出预算858.54亿元 （实际执行1076.35亿元），比2006年增加252.49亿元，增长41.7%，大大高于中央本级收入预算和支出预算的增长幅度（见表-1）。 新增的教育经费的用途主要有四个方面：一是深化农村义务教育经费保障机制改革；二是建立健全家庭经济困难学生资助政策体系；三是实施“211工程”和“985工程”，努力提高高等教育质量；四是加大对职业教育的支持力度，推进职业教育改革发展。但农村义务教育普遍存在下列3个主要问题。 　1）.教育分权过于地方化。目前在全国农村义务教育投入中，乡镇财政负担了78%左右，县（市）财政负担9%，省级财政负担11%，而中央财政仅负担2%。这样在县、乡（镇）财政日益紧张的情况下造成了对教育，特别是农村义务教育的财政投入总量不足。 地区间义务教育投入不平衡（见表-2）。地区间义务教育的不平衡必然导致贫困地区教育的质和量都很低，政府无力提供教育经费，更多的成本转移到学生和家长身上，加重了农民负担。 756.88 932.28 最高与最低之比 12.9 13.1 3.城乡间教育投入的不平衡（见表-3） 可见，城市教育投入资金大大高于农村，特别是生均预算内公用经费，城市是农村的3倍多，造成了农村学校危房面积大大超过城市，学生学习环境差了很多，存在许多安全隐患。 新型农村合作医疗开始起步，但城乡差异较大 近年来国家实施农村合作医疗制度，以提高农村人口的医疗保障水平。2007年底止，全国已有2451个县（市、区）开展了新型农村合作医疗，参合农民7.3亿人，参合率86.2%。与2006年比较，开展新农合的县（市、区）增加1000个，参合农民增加3.2亿人，参合率增长5.5个百分点。但农村与城镇居民在享受医疗卫生资源方面存在着极大的反差（见表-4）。 此外，2005年全国卫生机构万元以上设备为155万台，其中乡镇卫生院仅有17万台，仅占全国总数的10.08%。由此可见，城乡医疗卫生资源配置结构比例严重失调。这种资源配置结构的失调使得农村居民的卫生医疗服务的有效需求得不到满足，质量可靠性也得不到保障。 ??? 农村道路、水利、电力、通信、燃气等基础设施建设得到加强。如2005年全国又有2897万农村人口解决了安全饮水问题，新增450万农户用上了沼气。在村村通公路工程中，每公里公路中央财政拨款12万元，地方政府配套拨款3万元。但农村公共基础设施建设水平难以满足农民生产的实际需求。由于乡镇一级政府财政紧张，大多数村民存在“搭便车”的心理，以及政府重视政绩工程以应付上级领导检查的心理等原因，我国农村基础设施建设的现状依然很落后。据统计，2008年底止，全国还有11个无电县，有6000万人没有用上电，农村电话普及率仅为5%左右，农村有3.2亿人尚未饮用自来水，41%的乡镇农技站难以为继。 农村优抚救济和防灾赈灾得到了加强，农村养老保障和农村最低生活保障已提上政府议救济和防灾赈灾得到了加强，农村养老保障和农村最低生活保障已提上政府议事日程，环境整治和生态保护得到重视。2006年全国已有25个省（区、市）、2133个县（市、区）初步建立了农村最低生活保障制度，1509万农民享受了农村最低生活保障。基本实现了农村“五保”从农民集体互助共济向国家财政供养为主的转变。但我国农村优抚救济和防灾赈灾的整体扶助水平还有待提高，农村养老保障和农村最低生活保障也还没有全面实施，环境整治和生态保护缺乏长远规划和有效投入及有力的政策措施。 ??? 3.1农村公共产品供给主体失衡，渠道狭窄 ??? 在农村公共产品的供给中，应依据公共产品的层次和特性，构建政府、农村社区组织、私人部门、非盈利性组织四位一体的农