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论公立高校扩张中的财务风险 　　【摘要】 中国高等教育从“精英教育”转向“大众教育”是中国经济社会发展的必然要求。为了加速扩张,学校不断增加贷款规模,从而引发财务风险。文章对公办高校财务风险形成的原因作深入分析,并对预防财务风险的措施作系统阐述,最后利用模型并结合实例得出合理的贷款规模。 　　【关键词】 高校;扩张;财务风险 　　 　　公立高校改革实施之后,在扩张过程中的自主性不断扩大,高校得以自主处理大部分财务事务,特别是能够自主开拓财源,使公立高校可支配资金规模越来越庞大,高等院校的资金来源和运用渠道也发生了变化。但是高校的财务管理体制仍然是计划经济时期的遗留,无法与市场经济相适应,造成对资金的使用控制不力,财务收支出现很多不确定因素,从而给学校的财务运行带来不利影响。轻微的财务风险可能使学校的资金周转出现暂时性困难,严重的财务风险则可能使学校的资金链断裂,这些都会对学校的教学、科研活动产生不同程度的影响,不利于学校的生存和长远发展。公立高校扩张中的财务风险是高等院校和政府教育管理部门必须面对和解决的问题。 　　 　　一、高校扩张中财务风险现状 　　 　　(一)高校贷款规模巨大 　　在市场经济条件下,高校扩张带来的资金短缺使得高校也开始倾向于把自己如同其他企业法人一样投入市场,进行借贷融资。对于银行来说,一方面,高校贷款不仅数额巨大,利息收益可观。另一方面,高校收入比较稳定,具有可靠的偿债资金保障,即使财务状况不良,由于高校属于事业单位,也不会面临破产危机,因为在高校无力偿债时,政府也会帮助化债。较之企业贷款,高校贷款风险很小。所以银行对贷款给高校保持着极高的热情。以上动因相互作用,造成了我国高校普遍以亿为计量单位的巨额债务,仅贷款利息就使得高校背上了沉重的负担。 　　据《经济观察报》报道,2007年广东工业大学为了计划在当年成为广东省学生规模最大的高校,在广州大学城建的新校区共贷款20多亿元,根据预算还款需要30~50年,而银行贷款期限是8~15年。厦门大学最近完成了一份研究报告,其数据显示,全国公办高校的贷款规模在2 000亿到2 500亿元之间,高校贷款很有可能成为新的高风险贷款项目。浙江的一所大学由于银行逼债面临破产,浙江省政府决定财政拨出40亿元填补该大学的贷款利息空缺;至2003年末,教育部18所高校债务总额达72.75亿元,比2002年末增长了45%。其中因为基础建设而形成的债务占82%;江苏省2008年高校财政拨款总预算为37亿元,仅占2008年各高校计划贷款额的59.77%。表1是从江苏省省属高校2008年度部门预算中抽取的分别代表苏南、苏中和苏北高校的数据。 　　从表1中可以发现,财政补助收入,即国家投入的部分占学校年度总预算最低的只有23%,最高的也不超过35%;个人投入占年度总预算最高约达26%;而高校为了事业发展的对外筹资中,银行贷款占年度总预算最高的达40%,最低的也约占年度总预算的18%,可见公立高等学校用于学校扩张和各方面建设的资金需求很大一部分来自银行贷款,高校负债扩张已是中国公立高校普遍存在的问题。 　　(二)高校对未来收入的预期过于乐观 　　除去国家财政拨款,中国公立高校的收入来源主要有两个方面,一是教育收入,即在校学生的学费收入;二是非教育收入,即校办产业等获取的利润。学费收入与其他收入有很大不同,单个学生的学费水平是有政策规定的,高校不能自主制定学费水平,所以要想取得更高的学费收入,只有招收更多的学生。教育部的《全国教育事业发展统计公报》显示,2004年至2008年,我国高等教育规模快速增长,高等教育规模变化情况见表2。 　　 　　 　　从这些数据看,高校负债扩张似乎非常合理,甚至有人认为这非但不存在风险,反而是与高校扩张相辅相成的,因为高等教育在校生总规模在扩大。许多高校以此为依据来预测今后的教育,认为收入在未来很长一段时间可以保持增长。 　　(三)政府对高校贷款的控制比较宽松 　　在这场高校扩招浪潮中,一些地方政府更是大力提倡发展教育产业,纷纷出台支持教育事业的新举措,其中,高校在新建扩建时,以行政划拨方式而不是以市场机制提供建设用地。高校在建设过程中大量举债,而政府部门对此予以默许和担保。在很长一段时间,地方政府和教育主管部门对此都采取一种放任自流的态度,助长了高校盲目贷款。 　　 　　二、财务风险产生的原因 　　 　　(一)贷款规模过大,资金管理比较粗放,使用中存在不确定因素 　　1.贷款规模超越还款能力 　　巨额的贷款之所以会产生财务风险,主要是因为公立高校的贷款普遍都超越了自身的还债能力。公立高校没有对自身的还债能力进行评估,或者说评估了也不愿意将信息公开,只是一味地在向银行贷款,只看到眼下,学校能多建几栋大楼,能多铺几