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以内部环境审计为起点促进环境审计的全面发展 　　【摘要】本文通过对我国坏境审计的现状的认识,提出加强企业内部环境审计的必要性和设置内部环境审计机构的可能性,以追求企业自身长远经济利益为动力,从而促进环境审计在我国全面快速有效地发展。 　　【关键词】环境审计;企业内部环境审计;必要性;可实现性 　　 　　随着我国工业化和城市化的进程的加快,资源耗用和环境问题也日渐明显,环境和发展已经成为我国面临的一个问题,一直以来都被社会各界广泛关注。特别是随着科学发展观的深入学习,注重以人为本,注重经济与社会、人与自然的协调发展,注重资源和环境保护已经是社会各界共同的趋向。国际、国内已经掀起的节约资源、保护环境的狂潮,这也为我国环境审计的发展提供了新的契机,我们应该在此时抓住机会积极寻求促进环境审计发展的内在动力,使其能在理论和实践方面进行有益的探索,在我国得到更快更好更有效的发展。 　　 　　1.我国环境审计的现状及认识 　　 　　1.1 我国环境审计的现状 　　环境审计是20世纪70年代开始发展起来的一个新的审计领域。首先从美国和加拿大的企业开始,随后扩展到欧洲和亚太地区,进入90年代,西方各主要市场经济国家普遍完善了环境法规,强化了环境审计制度。在我国,由于我国环境治理起步较晚,所以环境审计的开展也较迟。2003年7月环境审计协调领导小组成立,环境审计的定位才得到明确,成为一项全审计署的工作。 　　我国环境审计的发展兼顾环境审计理论和实践的双重探索,在积极吸收国际环境审计的先进经验,及时总结环境审计工作经验的基础上,经过20多年的发展也取得了一定成效,但与发达国家相比,我国环境审计还存在很多问题。其一,我国环境法规尚不完善,缺乏具体的指导,也缺乏环境审计的具体实施办法和评估标准。从严格意义上讲迄今为止尚没有一部专门的法律可以为环境审计提供直接的依据;其二,缺乏一套系统的环境会计准则和基本核算体系,这使得环境会计信息的确认、计量和披露缺乏统一的标准,环境会计信息披露也很不规范。其三,我国环境审计主体太过单一。目前的主体主要是政府审计机关,企业内部审计部门和民间审计组织的参与程度较低,难以保证环境审计的质量,也难以使环境审计充分发挥其应有的作用。 　　除以上三点外,我国在环境审计方面还存在动力认识不足的问题,没有认清推动环境审计发展的根本动力来源,一味的通过加大政府审计机关的审查力度来促进环境审计的发展。 　　笔者认为,推动环境审计发展的根本动力应该来源于企业内部,来源于企业对自身经济利益最大化的追求过程。我们应该把从企业自身利益出发建立的内部环境审计作为加快国内环境审计发展的入手点,通过内部环境审计的建立使企业意识到一味追求生产,不关心环境所带来的巨大风险和危机,从而达到从根本上保护环境,提高公众的生存环境的目的,适应科学发展观以人为本的要求。 　　1.2 我国存在的单一政府环境审计的不足 　　目前政府环境审计在我国整个环境审计领域中起着主导作用,在比例上也占环境审计的绝大部分。有些学者认为环境产品作为一种公共产品理应像其他公共产品一样由政府出面进行管理和控制:一方面政府有能力调动资金,投资于环境监督事项;另一方面,政府可借用国家的力量,使其审计更具有权威性。所以主张加大政府环境审计的投入,突出其主导作用,希望借助政府环境审计的力量全面促进国内环境审计的发展,达到节约资源,保护环境,最终可持续发展的目的。 　　但是环境审计的目的在于提高环境质量,以适应公众长期的生存发展。政府环境审计虽然必不可缺,在环境审计上具有不可替代的作用,但把它当作解决环境问题的根本手段未免有点舍本逐末。 　　首先,政府虽然有能力调配大量资金投资于环境审计,但政府如果事事躬亲,其投入将相当巨大,会给财政带来沉重的负担,加之政府审计人力资源毕竟有限,也不可能做到面面俱到发现所有问题。 　　其次,我们应该注意到政府审计机构是政府行政机构的一个派出机关,其行政关系隶属于政府,它跟国有企业很难从产权主体的角度划清界限,政府审计作为规则的制定者、审计业务的执行者、审计结果的监督者,具有更多重身份介入环境审计事项,很难保证审计结果的公允、公开和公正,特别是在现在环境审计法制还不健全,评价标准尚不完善的今天更难免不出现委托代理链条中的合谋。 　　再次,由政府出面进行环境审计,各企业会感到很被动且压力很大,从心理上就容易产生抵触情绪,从而在行动上弄虚作假蒙混过关,甚至恶意抵制,使得环境审计收效甚微。 　　所以要使环境审计在国内得到快速发展以达到节约资源改善环境的目的,必须从源头入手。污染环境的源头在企业,环境审计的最小单位主要也是企业,所以我们必须从企业出发,寻找环境审计发展的内在动力。 　　 　　2.发展企业内部环境审计的必要性和可能性