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发达国家粮食产业财政金融政策启示 　　随着我国加入世贸组织的过渡期即将结束，国内本已脆弱的粮食产业将受到国外粮食前所未有的冲击。为此，如何借鉴国外成功经验，完善粮食产业财政、金融政策，进一步调动农民种粮的积极性，提高粮食产量，保障供给，增加农民收入，是摆在各级政府面前重大而紧迫的任务。 　　 　　一、发达国家粮食产业财政金融政策的主要特点 　　 　　（一）财政政策 　　近年来，为适应WTO《农业协议》的条款要求，欧美等发达国家逐步从以往对粮食市场价格、出口补贴、关税保护为主，调整为以对农民收入、农业结构调整补贴等形式为主。 　　1、补贴。补贴是一国政府支持本国粮食产业发展的最主要、最常用的政策工具，直接补贴构成农民收入的重要组成部分。如美国政府通过各种补贴计划，向农民发放的补贴约占其收入的1/4左右。欧盟共同农业政策给农民的各类补贴已达到农民年总收入的50％。国外对农民的直接补贴有多种方式，如对生产者的直接支付、不挂钩的收入支持、政府在收入保险方面的补贴、为保护环境所提供的补贴、地区性援助、限产计划下的直接补贴等。据世贸组织统计，仅不需要削减的、可计算的年农业补贴，美国为512亿美元，欧盟为209亿美元，日本为204亿美元。与其他支农手段相比，直接补贴在世界范围内出现得相对较晚，但却越来越受到世界各国的广泛关注。它的最大优点是转移效率相对较高，受益对象非常明确，经过的中间环节少，便于监督管理，国家财政预算中用于补贴农业生产者的损失相对较少，政策实施成本相对较低。国外测算表明，直接补贴的转移效率超过50%。美国的补贴主要有生产灵活性合同补贴、耕地休耕补贴和农业灾害补贴等三种补贴。欧盟各国主要有种植业补贴、休耕补贴和环境保护补贴。日本补贴的对象则是山区和半山区的农田，每个农户每年可享受的补贴上限为100万日元。 　　2、价格支持体系。美国由联邦政府授权农业部，每年规定小麦等主要粮食的支持价格，公布后全年稳定不变，价格支持政策主要有：一是粮食抵押贷款。在小麦等七种主要粮食品种的市场价低于支持价格的情况下，已同政府签订限耕合同的农民可以暂不出售，而将粮食作为抵押品，从商品信贷公司取得贷款，贷款利率低于一般贷款。如在规定期限内，市场粮价上升到超过支持价格水平，农民可取回抵押品并在市场上出售，以还本付息。二是干预性收购。如粮食抵押贷款到期而市场粮价仍低于支持价格，只要借款人提出要求，商品信贷公司就保证按支持价格把抵押的粮食收购下来，使农民的收益保持在不低于支持价格的水平。三是直接补贴。在市场价格低于支持价格的情况下，农民不愿接受粮食抵押贷款和干预性收购，政府就发给他们直接补贴。其条件是在新粮收购后的五个月，如果小麦等七种粮食中任何一种粮食的全国加权平均市场价低于支持价，生产这种粮食并与政府签订了限耕合同的农民都可向政府申请发给直接补贴。补贴金额原则上按政府公布的支持价格同全国加权平均市场价格之间的差额支付。欧盟的价格支持体系主要有干预价格、目标价格、门槛价格和月加价价格。澳大利亚则建立了保证价格制度和汇总支付制度。 　　3、基金。欧美等发达国家为支持保护本国粮食产业的发展，一般都建立了农业发展基金、粮食最低保护价基金、农民退休基金和出口补贴基金等。如澳大利亚设立的小麦业稳定基金是由小麦种植者捐款，政府给予资助。该国上世纪70年代前规定，当小麦实际出口价格高于保证价格一定数额时，高出部分将用于支付小麦基金；如果平均出口价格低于保证价格，其亏损由该基金弥补，基金支付不足部分则由联邦政府解决。 　　（二）金融政策 　　1、建立健全粮食金融机构网络。如美国政策性农业金融体系主要由互助合作性质的农业信贷机构和政府农业信贷机构组成。前者由联邦土地银行、联邦中期信贷银行和合作银行组成；后者则由农民家计局、商品信贷公司等组成。美国农业政策性金融的特点，一是由政府出资建立，逐步转为民间所有。二是资本运用主要是用于扶持贫弱，维护机会均等，公平竞争，具有保护性。三是积极参与金融市场运作。 　　2、重视发挥金融机构的服务功能。一般来讲，农业政策性金融具有融资、弥补、扶持、倡导和服务等功能。从各国金融实践看，金融机构在提供贷款之外，还提供相关的技术和信息等服务，以确保所发放贷款的使用效率和经济效益。如美国合作信用社通过传授金融知识，帮助无力获得商业银行金融服务的工薪阶层和低收入家庭增强金融意识和理财能力，提高生活水平，促进社区合作和经济发展。 　　3、夯实合作金融的民众基础。其资金来源主要为社员的储蓄性股份，免征税收。从20世纪70年代后期开始，信用社可以提供类似商业银行、储蓄银行和储蓄贷款协会的金融服务，并能够发放信用卡和住房抵押信贷。它以高于市场利率吸收存款，并低于市场利率发放贷款。 　　4、积极探索和完善农业保险的支农作用。目前