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国外促进合作社发展立法分析 　　◆ 中图分类号：F321 文献标识码：A 　　内容摘要：梳理各国各具特色的合作社法律体系，尽管各国立法因国情不同而存在诸多差异，但在合作社立法格局和引导与扶植合作社发展的具体规定上，却呈现出惊人的相似。这不仅反映了促进型立法在各国立法中地位的举足轻重，而且也促进了合作社的规范发展与有序运行而折射出促进型立法的先进性。 　　关键词：立法格局 财政政策 税收优惠 　　 　　为适应合作社蓬勃发展的需要，引导、规范合作社稳健发展，各国适应本地实际纷纷制定合作社法。梳理各国各具特色的合作社法律制度，尽管各国立法因国情不同而存在诸多差异，但在合作社立法格局和引导与扶植合作社发展的具体规定上，却不约而同地呈现较强的促动色彩。 　　 　　多层次合作社立法格局促进合作社规范发展 　　 　　（一）通过国家根本法从总体上明确国家对合作社的支持态度 　　如圭亚那、意大利、墨西哥、纳米比亚、西班牙和泰国等都在宪法中规定有合作社条款，其中《意大利共和国宪法》第45条规定：“共和国承认不以进行私人投资为目的的互助合作社的社会职能。法律得以各种适当的措施奖励和支持互助运动的成长，并通过必要的监督来保证互助运动能保持自己的性质和目的”（戴学正，1994）。 　　（二）通过《合作社法》来明确合作社的基本制度 　　如在德国、日本、以色列、印度、泰国等都制定《合作社法》，对各种合作社进行规范和引导。此外，由于很多国家是联邦制，合作社法律制度还常以地方性法律法规的形式出现，如在美国，包括华盛顿州、纽约州、缅因州、加利福尼亚州等在内的大多数州都制定了合作社法；在加拿大，联邦合作社法在1970年颁布并于1999年修订，有的省还专门为某种合作社进行立法，如萨斯喀彻温省制订了小麦合作社法等（施祖法，2004）。 　　（三）通过制定专门的合作社法或在相关法律中对合作社予以特殊规定 　　如在美国，除存在国家层面的合作社法律制度如《卡帕―沃尔斯坦德法》、《合作社销售法》外，还专门针对信用合作社制定了《联邦信用社法》，同时在联邦税法、证券法、中央银行法、社会保险法等法律中规定有关于合作社的条款，而纽约州除制定有合作社基本法之外，还专门制定了《纽约州农村电力合作社法》等。在法国，其关于合作社的法律规范主要体现在《法国商法典》以及与商法配套并根据主体不同而分别制订的合作社法，如《生产工人合作社法》、《农业合作社与信用合作社法》、《农业保险合作社法》、《建筑公司及建筑合作社法》等（李勇军、欧阳仁根，2009）。在日本，不仅制定有《农业协同组合法》，而且还制定了《水利合作社法》、《商工协同组合法》、《中小企业协同组合法》、《消费生活协同组合法》等。此外，一些地方还制定了相关合作社法，如《北海道土功合作社法》、《北海道土功合作社法修正案》等（[日]关谷俊作，2004）。这些立法为推动特殊类型合作社的规范发展提供了法律保障。 　　当然，除上述各层次立法外，作为广义上的合作社法还广泛存在于反垄断法、证券法、税法、产品质量法等法律法规中。 　　 　　科学设置监管机构促进合作社规范运行 　　 　　（一）设置合作社登记主管部门并明确其职责 　　如在美国，针对信用合作社的设立，根据《联邦信用社法》的规定，凡依本法申请成立信用社的，均须经全国信用社管理局批准（史纪良，2000）。在德国，合作社的登记由掌管商业登记的法院进行登记，法院需审查合作社是否依法设立和申报、是否明显存在或根据审计协会的专家意见可能存在合作社社员或债权人的利益遭受损害的危险；章程有无无效或缺失条款等（王保树，2007）。在日本，《农业协同组合法》规定，农协成立需经行政主管部门批准并办理登记手续，还必须每年向行政厅报告运营情况。泰国实行登记主管负责制，登记主管由农合部部长担任，其职责包括依法对合作社进行审查登记、制定合作组织会计制度和审计标准、监督合作社运营和财务状况、决定合作社的解散或取消等（翟俊武，2006）。 　　（二）设立合作社监督管理或指导协调机构 　　为规范合作社的运行，很多国家设置了对合作社进行监督管理或指导机构，以实现社员、合作社与政府的有效沟通。美国1926年制定的《合作社销售法》规定农业部长负责合作社销售的指导和监管等7项职责，同时还有代表国家对合作社提供援助并负责推行合作社教育培训计划的专门机构―农业部农业合作社处和推广处等。在加拿大，为更好地满足合作社的需求、引导合作社发展，设立政府主管合作社事务的部门―合作社秘书处，该机构一方面向政府反映合作社的要求和建议，另一方面协调政府各部门采取有效措施对合作社提供支持和服务，其已成为沟通合作社与政府职能部门的桥梁。日本政府在农林水产厅，地方政府在农林水产局设立“农业协同组织科”专门从事对农协的行政