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土地承包经营权流转制在转变二元经济结构中作用思考 　　摘要:实践证明,忽视农业发展的二元经济发展模式不能解决中国的二元经济结构问题#65377;因此,中国严峻的二元经济结构问题仅靠工业和城市来转变是不行的,还应重视通过推进土地承包经营权流转制来促进农业经济发展#65380;调整农村产业结构#65380;促进城镇化建设来实现#65377; 　　关键词:土地承包;经营权流转制;二元经济结构;农村剩余劳动力 　　中图分类号:F321.1 文献标志码:A 文章编号:1673-291X(2007)08-0023-02 　　 　　一、转变二元经济结构应重视农业经济发展 　　 　　发展经济学家刘易斯首次提出二元经济结构理论,认为二元经济结构中要发展的主要是工业部门,农业部门只无限地为工业部门供给廉价的劳动力和产品来转移农村剩余劳动力#65377;刘易斯的理论是结构主义分析的一个典型代表#65377;结构主义认为,发展中国家经济结???具有刚性#65380;滞后#65380;短缺#65380;供求弹性低等特殊性,不可寄希望于市场调节,应使用国家干预来对工业资本积累和工业建设做出有计划的安排#65377;斯大林模式尽管很早,但可看作是刘易斯模式的特例#65377;苏联对传统农业进行了近半个世纪的改造,实际上是剥夺了农业的发展#65377;毫无疑问,中国仿效了苏联的模式,在发展过程中形成了一整套包括统购统销#65380;人民公社#65380;户籍制度在内的政策,这种城乡分制,一国两策造成了农村剩余劳动力转移缓慢,农业长期低速增长的局面,二元经济结构特点非常突出#65377;二元经济结构强度可用农业与非农业间的相对国民收入差距来衡量#65377;美国经济学家库茨涅兹的统计分析表明,世界上发展中国家这一差距最大为4.09倍,而1979年我国的二元经济结构强度却高达6.08倍[1],二元经济结构的日趋强化直接造成城乡收入差距拉大#65377;据测算,通过农业税或工业产品的“剪刀差”,从1952―1989年的38年间,农业为工业提供的资金达10 778亿元[2]#65377;农民收入近年来增长极缓,农民不足城市居民的1/6[3]#65377;因此,仅靠工业和城市来转变中国二元经济结构是不够的,还应重视发展农业#65377;现实证明,中国农业的发展要重视推进土地承包经营权流转制,促进农地市场化的适度规模经营来实现#65377;适度规模经营使务农者收入增加,实现农业内部充分就业,分流的劳动力向非农转移,促进了农村产业结构的调整,促进城镇化建设,促进农村剩余劳动力转移#65377; 　　 　　 二、土地承包经营权流转制促进农业发展，实现农业内部充分就业 　　 　　1.土地承包经营权流转制的产权机制促进农地市场化的适度规模经营 　　产权是人们利用资源的一组权利,包括使用权#65380;收益权#65380;让渡权#65377;产权细化后,在市场经济中,在不同权利作用下,可使资源流动达到最佳配置和收益#65377;我国土地承包制的经营权曾经不完整#65377;《农业法》规定:“除农业承包合同另有约定外,承包方享有生产经营决策权#65380;产品处分权和收益权#65377;”没有规定让渡权,不利于农地市场化经营#65377;许多农民一旦从事非农经济,就大量撂荒耕地,造成土地资源的浪费#65377;土地承包经营权不稳定,造成了土地经营的短期化#65377;土地承包以来,各地就有了自发的土地承包经营权的流转,一定程度上促进了土地的市场化经营,而十六大正式提出了要推行土地承包经营权流转制,这从制度上保障了农民有从经营权派生出的转让,入股#65380;转租#65380;抵押以至于继承等权,更进一步地促进了土地市场化的经营,促进了适度规模经营,促进了资源有效的配置#65377; 　　2.农地适度规模经营促进农业产业结构调整,促进农业发展,实现农业内部充分就业 　　日本#65380;中国台湾#65380;韩国二战后确立了自耕农制度,进入20世纪60年代后,这种分散的农户占有制为基础落后的农业与大工业#65380;大市场体系不适应,开始推进土地分散占有#65380;集中经营和作业#65377;中国正处于传统农业向现代农业过渡的阶段,人地矛盾突出,从理论上讲不应实行劳动节约型的大规模集中经营#65377;但中国农村发展不均衡,东部等许多地方二三产业已很发达,应主动地发展高技术性#65380;机械化的规模经营;而广大中西部地区应多发展小规模经营#65377;总之,要因时因地发展适度规模经营#65377;农民可通过转让#65380;承租#65380;转包#65380;反租倒包和土地使用权入股等土地承包经营权流转形式,使耕地实现了向种养大户流转,形成水果#65