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城乡一体化过程中城郊建设和发展基本思路 　　摘要：随着我国经济的不断发展，城乡一体化建设的进一步推进，城郊建设和发展也获得了可喜的成绩。但由于受到相关制度不健全、资金缺乏等原因，阻碍了城郊的进一步建设和发展。党中央最近指出，要坚持工业反哺农业、城市支持农村方针，创新体制机制，促进城乡一体化的发展，这样才能更好地促进城郊的建设和发展。 　　关键词：城乡一体化；城郊建设和发展；基本思路 　　 　　党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》指出，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，创新体制机制，加强农业基础，增加农民收入，保障农民权益，更好地发展城郊建设，促进农村和谐，充分调动广大农民的积极性、主动性、创造性，推动农村经济社会又好又快发展。实践证明，如何进一步壮大集体经济及发展城郊建设，更好地促进城郊的建设和发展，成为了我国广大农村 　　在新一轮建设中唱响共同富裕的主旋律之一。 　　 　　一、城乡一体化过程中的城郊建设和发展现状调查 　　 　　改革开放30年来，随着城乡一体化的进一步推进，造就了许多全国闻名的明星村，但也出现了有的村是农非农、是城非城的局面，其存在的问题是我们在新一轮“三农”建设中所需要引起关注的。 　　福州市建新镇淮安村是福州市较早建设农民新村的一个自然村。1992年印尼华侨李绍良向福建省市政府提出征地建设集旅游、别墅为一体的综合开发项目，淮安村成为了征用对象，于1992年7月8日奠基，准备用5年时间完成（到目前为止还未动工），征地费开始是5700万后又追加1300万总共是7000万，费用全部用于盖新村。表面上看农民住进了新房，过上了好日子，淮安村曾经成为了福州市典型的新农村示范村。但失去土地的农民得到了什么，村集体又是如何运作的，在这场改革，农民又扮演了什么角色。农民最大的困惑是所谓的“三二八”工程与实际6000多亩地不符，而且在未征得村委同意和村民签字的情况下，土地就被征走了。虽然1997年省政府将1亿7800万元补偿款下拨给村民，但这个有600多户居民，2000千多人口的自然村的老百姓最为担心的是以后如何生活。过去还有厂房、石山、果树、市场出租，以此来发放农民的生活费：小孩每人每月30-45元，青年60元，老人是80-100元，这种状况也只能维持1年了。所以，淮安老百姓间流传着一个顺口溜：“农村变城市，农民没土地，这代有饭吃，下代无着落”，这是农民心声的真实写照。他们对自己的身份感到困惑，是农民却没有土地，是城里人又未享受城里人的待遇。 　　另一个是五四北新店镇杨廷村，该村有260多户居民，人口500多，是个小自然村。2005年该村农用地被征，共有400多亩用于中加合作项目，每亩补偿款十几万（国土资源部于2002年7月1日起开始实施的《招拍挂规定》中明确规定，商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地，必须以招标、拍卖或者挂牌方式出让）。补偿款的大部份成了地方政府财政的主要收入，而村里只得到十几万，其中的90%发放给村民，10%归集体，山地承包、厂房出租成为了村委的主要资金来源，但也只够用于老人的退休金和新型农村医疗合作基金。现在，村庄基础设施差，特别是道路和房子建设不规范。 　　 　　二、城乡一体化过程中的城郊建设和发展的主要问题 　　 　　从两个村的基层调研情况来看，当前城郊在城乡一体化进程中面临以下问题。 　　第一，维护农民权益的法律保障和行政服务滞后及文教卫生资源配置不合理。各级政府对村集体资产特别是土地指导性服务不够，村民对自己所拥有的土地所有权和使用权不明确，对相关的法律、法规不了解，导致无法用法律来维护自身的合法利益。涉农社区新建的文化活动场所甚少，大多数社区都是利用旧场地进行改建、维修，设备陈旧、简陋，设施设备配置不全，面积远远小于所规定的标准；与城区教育资源相比，涉农区域存在生源不平衡和结构不合理以及投入不足、师资匮乏、管理落后等问题。涉农区域卫生资源相对不足，存在原有基层卫生预防保健网络不健全、新的卫生资源规划不尽合理等问题。这些问题阻碍了城郊建设的进一步发展。 　　第二，基层政府和干部对落实中央政策有顾虑，创新意识不足，特别是受地方财政收入的影响，导致以城带乡，以工促农难以实现，而且农村土地征用政策不规范。地方政府在弹性范围内如何确保国家政策的落实，避免地方政府执政不力，避免出现这种政策成了自上而下的政策施舍和地方强制性行政行为的现象，将是我们破解新一轮“三农”问题的关键。在征地拆迁安置补偿工作中，各地补偿标准不一致，一些标准滞后于社会经济发展。在征地补偿安置中，普遍存在先拆迁过渡，后建房安置，不仅带来了征地成本的增加，也带来了诸多的社会矛盾。农转非后的原农村居民大多数处于无业状态，靠少量的房租和原征地补