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城市快速扩张中对山地土地资源开发探讨 　　摘要： 我国是一个多山国家，山地、丘陵占陆上国土面积的69%左右，各地对荒山的开发利用进行了大量投资，主要集中于林果业、种植业等开发建设。随着城市化的迅速发展，人口激增，住房需求增多，山地住宅建设既是合理开发、有效利用山地的一条途径，也成为城市房地产发展的趋势。呼和浩特市“十一五”规划围绕建设现代化首府城市的目标，开展了规模空前的城市改造建设，建成区面积将由140平方公里扩展为200平方公里，对土地的供给压力加大，集约利用和开发城市土地对城市土地供给有重要意义。其中，山地住宅开发将成为一条可观途径。 　　关键词：城市扩张 山地开发 呼和浩特 　　随着城市化进程的加快，城市土地供给与城市经济建设对城市土地需求之间的矛盾日益突出，对山地的非农开发对城市发展及山地环境保护与治理都有重要意义。 　　 　　一、山地非农开发的现实性 　　 　　中国是一个山地资源非常丰富的国家，平地只有13%，人均耕地面积为世界平均水平的1/3，且人均耕地面积呈递减趋势。特别是北方的一些城镇，人均耕地很少,城镇周边多有未被开辟的山地，或不宜于耕种。伴随着工业的发展，大量耕地受工业“三废”污染、酸雨危害，地力下降、土地盐碱化和沙化严重，耕地面积减少；同时，城市的发展与扩张，滥用、乱占土地也加剧了耕地的流失。总体表现出国家后备耕地不足，通过开发补充耕地的潜力又十分有限，这将危及国家粮食安全，制约经济的平稳运行。 　　我国大部分山地开发和利用率不高，特别是北方绝大多数山地，地处偏远、水资源短缺、交通、电力、水利、通信等基础设施不足制约着山地的投资开发；由于林果业生产周期长、技术含量低、科技支持、易受市场波动影响等 ,金融部门对荒山开发、林果业生产的支持很少，也制约着投资者从事荒山开发、发展林果业。同时，目前的山地开发承包商多为当地农民，对林业、种植业的科技知识和技能缺乏，管理水平低，出现了许多盲目开发、无序开发的现象。 　　城市化进程的加快，城市人口的增加对城市建设用地造成很大压力。目前，我国的城???化水平为43%，如果每年增加1%，则每年新增城市人口1300～1500万。按每个城市人口需要100m2的城市土地，每年需新增城市用地1500平方公里(合225万亩)，到2010年，当全国城市人口达到50%时，至少需要1125万亩土地作为城市用地，其中大部分将会是耕地。要建设，更要先解决吃饭问题，所以，必须节约每一寸耕地，另辟新路，向大面积的近郊山地找出路，对其开发建设，进行工程移民和生态移民。 　　呼和浩特市位于内蒙古自治区中部，地势由东北向西南倾斜,属内蒙古高原的边缘区域，地貌类型包括丘陵、山地、平原，从北向南依次是阴山山脉、土默特平原。市域总面积17266.13km2，丘陵与山地面积11709.2 km2，占67.8%。根据呼和浩特市第十一个五年规划纲要，扩大城市规模，将建成区面积将由2005年的140平方公里扩展为200平方公里，“十一五”期末，城区人口达到200万左右，建成区道路总面积达到2400万m2左右，人均拥有道路面积增加到12m2。开发建设经济适用住房160万m2，建设一批20万m2以上的精品住宅小区，新增绿地面积1800万m2，城区绿化覆盖率达到35%，人均公共绿地面积达到10m2。可以看出未来5年，若想在不减少宝贵耕地的基础上满足城市建设对土地的需求，就必须在节约利用城市每一寸土地的基础上大力开发新土地，向呼和浩特背靠的阴山要地开发。阴山山脉的大青山地段是呼和浩特市北边的生态屏障，由于地处中国中温带北缘，气温低，降雨量偏少，山地生态环境脆弱，长期以来土地闲置，而大量的植树绿化也因为管理原因，树木成活率不高。如果城市向北扩张，利用现代工程技术手段，将山地高档住宅建设和生态建设结合起来既能取得经济利益又可获得良好生态效益。同时，还可以节省宝贵的耕地资源。 　　 　　二、山地住宅开发的前瞻性 　　 　　随着经济社会的全面发展，人们生活水平的不断提高，回归自然、亲近自然、拥抱自然正日渐成为一种时尚的人居理念；同时，城市建设用地的日益紧缺，在城郊选择可利用的山地，进行生态住宅开发是符合国情、迎合民意的，也是解决城市居民住宅问题的重要出路之一。 　　(一)近郊山地开发的条件已经成熟 　　首先，汽车的普及以及道路的畅通，缩短了近郊山地与城市中心区的交通距离，为城市居民迁出城市中心地区、到城市周边的山间住宅居住创造了先决条件。其次，水电设施的完备和技术的发展使得山地住宅的用水用电便利。再次，建设材料、建设技术的发展，使得山地住宅的设计与建造更合理、安全、宜人。最后，信息时代的到来，网络的普遍使用，将使居家办公成为可能。 　　(二）人们健康意识、环保意识的提高，开始关注生活环境的质量