hb省工商所长能力素质模型构建分析-analysis of hb province business directors competency model construction.docxVIP

1绪论1.1研究背景工商行政管理部门是政府主管市场监督管理和有关行政执法工作的行政机构，随 着我国改革开放的进一步深入和经济市场化程度的逐步提高，市场竞争环境发生了 深刻变化，一方面生产力得到快速发展，物质极大丰富，但同时也有少部分市场经 营者为了谋取更大经济利益，使用一些不正当竞争和侵害消费者权益行为，而且所 采用的违法手段更加隐蔽，这些都给工商行政管理部门的工作带来新的挑战，面临 的任务更加繁重。工商行政管理所（以下简称“工商所”）是区、县（含县级市）工商行政管理局（以下简称“县级工商局”）的派出机构，全面履行辖区（一般为街道、乡镇）内的 工商行政管理工作，履行职能过程中与各类公司、合伙企业、个体户等市场主体和 消费者面对面直接接触。工商所是整个工商系统的最基层单位，处于维护社会主义 市场经济秩序、服务科学发展、促进社会和谐稳定的第一线，是工商部门履行法定 职能的堡垒和实现高效服务、科学监管的主要平台，也是展示工商干部文明形象的 重要窗口。工商行政管理所所长（以下简称“工商所长”）作为工商所的的具体负责 人，在贯彻落实上级方针政策措施，推动业务不断创新发展的具体实践中，担负着 组织实施的重要角色，可以说既是领导者又是执行者，发挥着承上启下的关键作用。 所长的能力素质直接关系到工作目标的实现完成和上级交办的各项任务有效落实， 这些都对工商所长的能力素质提出了更高要求，工商所长既应是讲政治、讲正气、 守纪律的带头人，又应是工作能力强、专业知识精、工作作风硬的领军人物，还要 能够激发带动全所同志共同朝着目标努力奋进。目前的工商所长大多数都是从基层一线一步一步成长起来的，年龄结构普遍偏 大，只有少部分同志受过正规的高等学校教育，大部分都是在工作以后通过函授、 电大等方式取得了高等教育文凭。工作任务繁重客观上阻碍了同志们在业余时间去 主动学习，再由于基层各方面环境资源条件约束，工商所长得到教育培训的机会很少，领导管理能力主要来源于个人多年工作经验的累积，具有科学管理知识的干部不多。可以说工商所长目前的能力素质情况与现实工作需要还存在着不小差距，国 家工商行政管理总局和地方各级工商行政管理部门也清醒地认识到这一点，不少地 方工商部门积极开展岗位练兵、岗位轮训，有条件的部门还依托网络开办了远程教 育平台，希望通过这些方式来提高工商所长的能力素质。1.2 研究意义当前各级工商部门都充分认识到了工商所长能力素质对于工商所工作的意义， 也希望采取各种途径提高工商所长能力素质，但是在实际操作实施过程中也遇到了 不少问题。主要有这么几点：基层职能转型时期下的工商所长必需具备哪些能力素 质，也就是能力素质标准问题；如何衡量个人的能力素质水平与标准的差距，这就 需要有相应的能力素质测评手段；上级工商机关应该采取哪些有效措施来提升工商 所长群体的整体能力素质。这三点至关重要，其中第一点是后面两点的基础，后面 两点是第一点的延伸，所以首先必需解决能力素质标准这个关键问题。本研究旨在构建一套适合工商所长岗位实际情况的能力素质标准，模型的各项 能力素质特征能够比较好的解释为什么有些工商所长能够取得优秀工作绩效，能够 为其他工商所长提升能力素质提供方向和目标。模型的提出能够为上级工商机关在 制订有关工商所长的人事政策，如选拔任用、绩效考核、教育培训时提供理论参考， 为提升工商所长群体的整体能力素质水平具有导向性作用。由于工商所长的岗位特 性与其他一些行政部门的基层派出机构有许多相似之处，本模型对于其他部门站所 队的基层负责人同样有比较强的借鉴意义。1.3 研究方法和技术路线本论文主要采用以下研究方法进行研究： 文献分析法：主要通过查阅大量国内外专家学者有关管理者、公务员、领导干部能力素质研究的专著、论文、政府文件等文献资料，特别是近年来国内各省市地 方政府出台的各类公务员能力标准正式文件。半结构访谈：通过对工商所长应具有的能力素质最有直接感受、最有发言权的 相关人员按照一个粗线条式的访谈提纲而进行非正式的访谈。访谈过程中根据访谈时的实际情况灵活地做出必要的调整，至于提问的方式和顺序、访谈对象回答的方式、访谈记录的方式和访谈的时间、地点等没有具体的要求。 专家小组讨论：根据规定的原则选定一定数量的专家，按照一定的方式组织专家会议，通过互相启发，共同探讨，充分发挥专家集体的智能结构效应，对工商所 长应具备的能力素质特征充分讨论并形成结果。在选取专家过程中尽量避免选取相 互认识的或有上下级关系的专家。问卷调查法：通过由一系列比较明了的问题构成的调查表收集资料以测量对制 订的工商所长能力素质特征重要性的认同程度，问卷调查对象包括县级工商机关正、 副职，人事部门负责人、工商所正、副所长、所内一般工作人员六类人员，问卷每 个题项提供六个不同等级的重要性选择。本文的技术