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探析行政事业单位政府采购中问题及对策 　　摘要：政府采购是政府加强对各部门、各单位用财政性资金和单位自筹资金采购货物、工程和服务外部监督的一个重要手段，同时也是采购机关对自身采购行为内部控制的一个关键点。本文对解决现阶段我国政府采购体系中存在的问题的方法进行了深入的研究。 　　关键词：行政事业单位；政府采购；问题；对策 　　 　　一、行政事业单位实施政府采购的意义 　　 　　1　有利于提高财政资金的使用效率 　　以往我国没有实行统一的政府采购制度，通过采取以货币形式向各预算单位拨付经费，再由各单位分散采购所需要物品的办法。从而导致了财政对占财政支出较大比重的购买性支出难以实施有效的控制，从而影响了资金使用效率。单位财政采购制度的实施，加强了政府对财政资金由价值形态向实物形态转变过程的管理，有效地规范了政府购买行为。另外，政府采购采用招标等方式，又实行集中采购，采购量比较大，从而在市场上能获得比较优惠的价格，可以降低财政采购成本，节约财政支出。 　　 　　2　推行政府采购制度有利于防腐倡廉，整顿财经秩序 　　政府采购与以往的分散采购相比，有实质性的突破，在当前市场经济还不完善的条件下，各部门、各单位的分散无序的采购，由于不能进行有效的监督和不公开竞标，非常容易滋生腐败现象。政府采购特别是集中采购后，突出的是透明度大大提高，监督机制较为健全。它使得政府的支出行为在公开、公平、公正的环境中运作，在财政、审计、监察、供应商、社会公众等全方位参与监督的机制下进行，有效抑制了公共采购中的各种腐败现象，有利于维护政府信誉，建设和谐社会。 　　 　　3　有利于推进和完善我国的公共财政体制 　　实施政府采购可以有效提高我国的预算管理水平，改进预算执行制度，使预算的公平性、公开性、透明度和完整性有了很大提高。同时，政府采购对财政支付及时l生的要求，迫使政府逐步建立专门账户制度，实行专款专用，可以提高采购资金的利用率，提高了政府的信用度。 　　 　　二、行政事业单位政府采购存在的问题 　　 　　1　政府??购预算比较滞后 　　部分单位领导和预算编制人员在实际工作中往往把注意力放在决算上，没有认识到政府采购预算的重要性，导致政府采购预算编制比较滞后，财政资金的运用效率低下。由于各地政府采购预算的编制比较简单粗糙，公共支出项目还未细化到政府集中采购目录，导致政府采购工作对全年政府采购计划很难从整体上把握，在一定程度上使政府采购在实际操作中存在随意性和盲目性，造成了集中采购项目散、金额小，形成不了规模效益，实现政府采购的规模与实际采购的总额相比，差距还很大，也使得地方采购工作只能局限在单位平时的申报环节上，被动地接受市场信息。 　　 　　2　采购人员的素质有待提高、采购的手段十分落后 　　政府采购是一项系统性、专业性很强的工作，涉及诸多领域的专业知识，例如市场经济、财经、招投标、合同、计算机、贸易、商务谈判和工业技术等方面知识，而且还要懂得政府采购相关法规政策、工作程序，并且还要会准确无误地宣传政府采购制度。政府采购人员的素质有待提高，没有掌握有关的专业知识和技能就不能很有效地开展工作。采购人员必须有踏实肯干、善于学习、不断自觉学习和不断创新的敬业精神。目前，我国的政府采购队伍业务素质参差不齐，违反相关规定和操作程序的现象时有发生。如有些工作人员在采购工作前和供应商或竞标单位事先接触，甚至还存在泄露标底、预算的现象。而在具体操作过程中，对于一些纳入采购范围的某些事项或品目只能由支出单位自行确定采购标准并自行验收，这样就大大的影响了政府采购的质量。所以如何才能在现阶段把采购体制和现有的人员素质有机的结合起来，发挥最佳的功能是一个不得不面临的问题。 　　 　　3　政府采购缺乏有效的监督机制 　　虽然我国已经制定了相应的规章制度，规定单位物资采购工作应接受财务、纪检、监察、审计部门和广大群众的监督，但在具体操作过程中有关规定仍然停留在文本形式上，没有得到全面的贯彻和落实。采购监管机构和各方当事人的权责设定不明晰，审批与监督职能不分，我国对于政府采购活动的监管职责是各级财政部门，财政部门既负责对采购部门的采购计划进行审批，又负责对采购部门的资金使用情况进行决算审核，同时还负责处理各类政府采购方面的投诉案件。一个部门身兼多重职能，降低了监督的力度。监管范围失之狭窄。目前我国各级政府对政府采购的监管，大部分局限于对招标采购过程的监管，没有实现对政府采购整个过程的监管，也就是说在招投标之前和之后的行为未被纳入监管的范围，没有实现对政府采购的“立体”的监管，给政府采购监管留下死角，造成了监管乏力。 　　 　　三、完善行政事业单位政府采购的途径 　　 　　1　完善政府采购的基本原则 　　(1)透明原则。即有关采购