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推进农村土地制度改革 提高农民消费水平 　　摘要：农村土地的财产制度和流转制度是制约农民消费水平的深层次因素。明晰土地产权制度，建立顺畅的土地流转制度，保障农民的合法收益和权力，提高农民的财产性收入。 　　关键字： 农民土地制度消费 　　 　　一、当前我国农村土地制度制约农民消费水平 　　 土地是农民获得收入的稳定来源，其所有权的属性决定了农居对土地的支配权，能够从根本上影响农村居民的收入和消费。 　　 ⒈现行农地所有权主体不明晰,农民的合理收益受损 　　 随着农村经济的发展, 家庭承包经营为主要特征的农地制度的缺陷日益显现出来。最突出的是,现行农地制度的产权主体不明晰,农民的土地收益难以得到保障。由于全国农村集体土地分属于乡镇、村组等集体组织所有，农民集体是一个抽象的概念，如在《宪法》中，被界定为集体所有；在《民法通则》中被界定为乡（镇）、村两级；而在《农业法》、《土地管理法》和《农村土地承包法》中则是乡（镇）、村或村内农业集体经济组织。产权主体的不明晰,为一些乡村集体组织和乡村干部侵犯农民的利益提供了方便。农民对土地的长期投入缺乏积极性,由此影响了农业的长期发展和农民增收。我国不同的法律对于土地所有权有着不同的规定，如在《宪法》中规定农村土地归集体经济组织所有，《民事通则》则规定土地所有权归行政村，而《中国土地管理法》规定土地属于村民集体所有并由集体经济组织和委员会经营管理，法律规定的不一致性导致土地究竟属于哪一级别的集体所有有着不同的解释，模糊了农地所有权的归属。如果对土地进行承包，按照“交够国家、留足集体、剩下都是自己的”的原则，所有权主体概念上的模糊将会导致农民的很大一部分收入被无偿占有。 　　 ⒉现有的土地流转制度不完善，不利于农民财产性收入的提高 　　 在土地产权制度方面，目前农民拥有的只是对所承包土地的使用权或经营权，但不拥有转让、抵押、入股等处置权以及相对应的收益权。农村土地没有真正成为可以在市场上流转和交易的生产要素。这种土地产权制度既不利于土地的合理配置和使用，还助长了政??批地过程中的权钱交易和徇私舞弊，使少数人中饱私囊，广大农民却不能从中受益。由于土地所有权居于主导地位，土地使用权就只能在本村，甚至本组流动，承包使用权的权利大打折扣。土地所有权的代理人――村组仍凭对土地的所有权不时的干预农民的生产经营，许多地方经常出现强制性结构调整、强制性调整农民承包地等现象。我国现行的相关法律规定，农村土地承包经营权进行流转（转让）需要签订合同，以转让方式流转的，还需要向土地所有者提出申请。由于我国农村尤其是偏远地区交通不便和信息不灵，因此关于农村土地承包经营权流转的规定会增加交易成本，相对减少农民的土地收入。此外，按照我国相关规定，土地承包经营的转让必须在同一集体经济组织内部进行，这虽说可以避免土地所有权发生变更，但对于跨地区的土地经营权流转就是一个阻碍，无法让农民按照自身的意愿进行土地转让，进而在经营权转让时难以获得最大的收益。 　　 进行土地产权制度改革，增加农民的消费水平 　　 我国农村土地制度改革应该以现行土地制度为基础，必须进一步稳定和完善农村土地公有制和以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，构建一种适合中国国情的新型的土地管理模式和经营组织形式。具体表现在： 　　 ⒈明晰土地所有权，保证农民的基本收入 　　 我国现行土地产权制度主体不清晰，虽然明确规定集体对农村土地的所有权，但是对于这个归属的集体，是乡、村还是其他农民组织，并不十分明晰。这就造成了农村集体土地所有权主体实际上的虚位。马克思指出“土地所有权的前提是，一些人垄断一定量的土地，把它作为排斥其他一切人的、只服从自己个人意志的领域。”十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》指出：按照产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理的原则，进一步完善农村土地管理制度。从我国的国情和农村土地制度的现状出发，明晰土地产权，主要应从制度和体制上确立农民对于集体土地的所有权。另外，土地所有权，我国宪法虽有明确规定，即在农村土地归集体所有，在城市为国家所有，这是对已经耕种，已经利用的土地适用。对于没有耕种，没有利用的土地，为了避免纠纷，应当明确规定为国家所有。稳定和完善家庭承包经营的核心是稳定土地承包关系。《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中提出“赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变。要切实稳定农村土地承包关系，全面颁发农户长久拥有的具有明确法律效力的土地承包权证书，确保农民不丧失土地承包经营权。为了鼓励农民增加投资培养土地肥力，实行集约经营，必须稳定农民的土地承包权。农民的土地承包权，具体表现为农民对其承包的农用耕地，在合同期内有占有权、使用