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日本对华政府开发援助实施状况及其走向 　　编者按：近年来，日元贷款金额已经大幅削减，其援助方式与援助重点也发生了很大的改变。本月初，日本政府继3月份宣布停止向中国提供日元贷款之后又决定继续提供至2008年，其中政治化的倾向引人关注。本文将对这一援助的实施状况及其走向进行阐述，以便人们更准确的把握这一问题。 　　 　　在中日两国的资金合作中，日本对华政府开发援助(ODA)是其中最为主要的一种形式，自实施以来至今已有27年的历史了。日本的对华政府开发援助主要包括资金援助和技术合作；其中资金援助又分为日元贷款和无偿援助两种类别，所以也就出现了日元贷款、无偿援助和技术合作三种形式。截至2005年3月，日本政府已累计向中国政府承诺提供日元贷款协议金额约31330．56亿日元(约合260亿美元)，用于232个项目的建设，占日本对外累计承诺贷款额的第二位(印尼位于第一位)。贷款领域主要涉及农业、林业、水利、交通、通信、能源、城建、环保、人才培养、公共卫生等方面。截至2005年3月，我国石其宝 (南开大学经济研究所)实际使用日元贷款22234亿日元，已还款额(本利合计)约10486亿日元。 　　截至2005年3月，中国共接收日本无偿援助金额和技术合作金额累计分别为1458．07亿日元、1505．58亿日元，用于214个无偿援助项目的建设和接收1．5万余名研修人员、派遣5000多名专家来华等多种技术合作项目的实施。 　　从日元贷款、无偿援助、技术援助所占的比重看，在总额累计34294．21亿日元的日本对华政府援助金额中，其中有偿资金援助金额的比重为91．36％，无偿资金援助金额的比重为4．25％，技术合作金额的比重为4．39％。从中我们可看出，日本对华政府开发援助是以有偿的日元贷款为主体的，无偿援助仅仅是其中的一小部分。因此，我们在看待日本对华政府开发援助时，应该从其具体的类别去分析。 　　 　　日元贷款的实施状况 　　 　　日元贷款的资金源于日本财政预算，是低利率的长期政府贷款。贷款的审查由日本相关政府机构和海外经济协力基金负责，援助基金管理由日本国际协力银行管理。由于这些资金是政府财政预算资金，所以它的贷款条件优惠??一般的商业贷款，具有贷款利息低、还款时间长的特点。贷款资金主要用于提高受援国或者地区的基础设施建设以及环境治理等领域。在日本政府向我国提供日元贷款的26年时间里，经历了“四次日元贷款阶段”和“单年度贷款阶段”两个时期。在1979年到2000年的22年时间里，日本政府对我国实施了“多年度一揽子决定方式”和“3＋2方式”为特点的四次日元贷款，在实施过程中还提供了“黑字还流”日元贷款和特别日元贷款，在本文中我们把这一时期称之为“四次日元贷款阶段”；2001年到2004年日元贷款方式改为“单年度方式”后，我们把这一时期称之为“单年度贷款阶段”。 　　在四次日元贷款阶段(1979-2000年)，日本政府曾向我国提供了四批日元贷款(25409亿日元)、两项“黑字还流”日元贷款(1400亿日元)和一项特别日元贷款(172．02亿日元)，合计签约金额达26981亿日元(按汇率1美元＝120日元计，约合225亿美元)。一至四次日元贷款各次提供的金额分别为3309亿日元、4700亿日元、7700亿日元、9700亿日元，合计25409亿日元(约合212亿美元)。 　　四次日元贷款的还款期限均为30年，其中包含10年的宽限期，利率大致处于1．3―3．5％之间。四次日元贷款各次的实施项目数分别为6项、16项、42项、68项，合计132项，主要用于农林水利、交通(铁路、公路、港口、桥梁、机场)、通信、能源(水电、火电)、城建环保等国家重点基础设施项目。这些项目遍及全国31个省、自治区、直辖市，其中农林水利项目占贷款总额的11％，交通、通信项目占49．2％，能源项目占17．6％，城建环保项目占12．6％，其他项目占9．6％。四次日元贷款的实施在地区分配上主要以东部沿海省市为主，项目实施则主要以能源、交通项目为主，二者所占的比重高达66．8％。 　　在“黑字还流”日元贷款和特别日元贷款的提供方面，日本政府曾于1988年和1994年分别向我国政府提供了1000亿日元、400亿日元的“黑字还流”日元贷款，主要用于我国出口创汇的机电、轻工、纺织、农牧渔和原材料等行业。这些“黑字还流”日元贷款对我国扩大出口创汇起到了积极作用。2000年10月23日，日本政府向我国提供了172．02亿日元(折合13亿元人民币)的特别日元贷款，用于西安咸阳机场扩建(141．11亿日元)和北京城市铁路建设(30．91亿日元)，贷款期限为40年，宽限期为10年，利率为0．95％。 　　在“单年度贷款阶段”，从2001年开始，日本政府在贷款形式上由多年度方式改为了