日本应对人口转变新战略及其借鉴.docVIP

日本应对人口转变新战略及其借鉴 　　摘要：近年来，日本人口结构发生显著的变化，老龄化问题日趋严重，这既增加了社会保障的负担，又使得日本劳动力减少，对日本的经济社会发展产生严重的影响。为此，日本产业结构委员会基本政策部发布 2011 年度 《中期报告》，系统分析了日本面临的人口问题，设计了实现日本经济增长和社会保障良性循环的发展战略。在不远的将来，我国在某种程度上也将面临着与日本相同的问题，日本的经验值得借鉴。 　　关键词：日本；人口转变；新战略 　　中图分类号：C924.3 　　 　　2011年6月30日，日本产业结构委员会基本政策部会发布了主题为“在人口老龄化和出生率下降的背景下寻求经济和社会协调发展：实现经济增长和社会保障可持续的良性循环”的 2011 年度《中期报告》，试图通过调整社会保障体系和转变经济发展战略来应对日本正在经历的人口转变过程。 　　一、日本人口结构出现较为显著的转变 　　近几年，日本正从“第一次人口转换”（高生育率、高死亡率向低生育率、低死亡率的转换）进入“第二次人口转换”（由于过低的生育率和较低的死亡率，进入人口减少时代），少子化、老龄化问题日趋严重。根据日本厚生劳动省的相关核算数据，2010 年，日本老年抚养比已经超过了 40%，比美国高了超过一倍，比英国、德国、法国和瑞典等发达国家高了近 30%；2030 年，日本老年抚养比将达到 60%，2050 年将达到 80%，都大大高于发达国家的平均水平。与此同时，日本老年和少年总体抚养比也已经达到了 60％左右，综合相关预测结果，2050 年前该比值将升至 90%以上，相比发达国家的平均水平要高出一倍多，现在日本已经开始接近于劳动人群对人口抚养的负担极限。 　　可以看到，多种因素正在加剧日本的人口老龄化，这一方面增加了社会保障的负担，另一方面使日本劳动力出现减少，由此将对未来很长一段时间日本经济社会发展产生重大的影响。 　　二、人口转变导致经济社会发展难以持续 　　日本人口转变首先直接导致社会保障压力增大。日本社会保障基金的收入和支出不平衡，从 1990 年到 2007 年，日本政府支出占 GDP 的比重从 31.5%增长至 35.9%，其中社会保障支出从 11.3%增长至 18.7%，但是宏观税收负担率却从 29%下降至 28.3%，社会保障支出增长的部分基本上由政府发行中长期债券来弥补，社会保障的负担通过政府发行弥补赤字的债券转嫁给了未来一代，现行的社会保障体系及其运转难以为继。 　　与此同时，人口转变将带来劳动力人口的减少。根据日本厚生劳动省的相关核算数据，日本 15 岁到 64 岁的劳动力人口早在 1995 年就从 8717 人的高峰开始下降。2011 年初统计资料显示，近几年日本劳动力人口的减少正在加速，而从 2035 年起日本人口每年将减少100 万人，到 2050 年将下减至 4471 万人，仅为 2005 年的 2/3。 　　最为重要的是，由于社会保障和经济增长之间存在较为显著的相互支撑关系，因此人口转变使社保可持续和经济增长可持续之间出现了恶性循环的趋势。首先，日本人口的结构变动直接引致劳动力市场供大于需，难以为经济持续增长提供充裕劳动力，而经济增长乏力又将减少政府收入，从而导致社会保障资金补充不足，在抚养比上升的条件下，使得社会保障体系难以为继。与此同时，日本社会保障能力的下降，使劳动人群增强了对失去劳动能力后个人经济状况的担忧，从而增加了预防性的储蓄，减少现时的投资和消费，从而压缩了国内需求，在当下外需不振的情况下，不利于未来日本经济的持续稳步增长。 　　三、如何实现经济增长和社会保障的良性循环 　　从上述描述和分析可见，在人口老龄化和出生率下降的背景之下，日本的经济增长和社会保障都出现了缺乏可持续性的问题，而且二者之间还存在着相互产生负面效应的趋势。因此，要保持未来日本经济社会的健康发展，就必须寻求人口转变条件下经济增长可持续和社会保障可持续之间的良性循环。为此，日本产业结构委员会基本政策部的 2011 年度《中期报告》系统分析了日本面临的人口问题，并从确保社会保障可持续发展和实施“长寿社会”经济增长策略两个方面入手，设计了实现日本经济增长和社会保障良性循环的发展战略。 　　在确保社会保障可持续发展层面，《中期报告》明确提出要从正确使用社会保障资金和合理分担社保负担来源两个方面来操作。首先，社会保障支出应该首先考虑为那些确实陷入财务危机的个人提供公共服务，在这个过程中，要加强社保互助和公共资助，并加快私人部门进入社会保障事业领域，同时加快健康、退休和儿童等多个层面社保体系的改革与调整。此外，在社保负担方面，所有社会公众原则上都应向社会保障基金缴纳社保资金，但国家必须根据个人财务状况合理确定缴纳比例，