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普京执政以来引资政策变化及启示 　　摘 要：投资与经济增长是相互促进的，内力只有与外力相互结合才能形成合力，才能充分发挥最大的能量，从而达到最佳的效果。为此，吸引外资就成为各国促进经济增长的战略选择，尤其对转型中的俄罗斯来说更为迫切。那么，普京政府引资的背景及其政策变化更值得深入研究，而这正是本文进一步探讨的内容。 　　关键词：俄罗斯；普京；引资政策 　　中图分类号：F811.5 文献标识码：A 文章编号：1672-3198（2007）09-0036-02 　　 　　1 引资政策变化的背景 　　 　　1.1 引资对普京政府来说更为迫切 　　处于转型中的俄罗斯客观上对外部资本存在着十分强烈的诉求，特别是普京执政以来，要确保2010年经济翻番和2020年现代化快速赶超战略目标实现和经济的快速增长，就必须改变市场风险较大，投资环境欠佳，引资效果不明显的状况，把利用国际市场上的巨大金额资源作为重要的政策选择，并把从根本上改善投资环境和经营环境作为21世纪头10年要解决的关键性任务，从政策上给予引导。 　　1.2 引资过程中存在的问题急需解决 　　俄罗斯拥有丰富的自然资源，强大的科技潜力，巨大的市场容量和大量廉价的劳动力，这些都为外资的进入提供了有利条件，但转轨以来这些有利条件并没有带来外资的大规模进入。原因主要有以下几个方面：（1）俄罗斯政治环境缺乏稳定性和连续性。①政局不稳，政策多变，这是影响外资进入的主要因素。俄罗斯自1991年12月独立以来，即进入了一个从旧体制向新体制过度的历史阶段，各种政治派别和利益集团围绕权力及利益的再分配进行激烈的较量，政府频繁更迭（1993年兵戎相见的炮打白宫，1994年车臣危机，1995，1996年的议会选举），政策多变，致使企业无所适从。再加上国家的权力和监督力度不够，导致社会治安状况恶化，犯罪猖獗，腐败严重，给外国投资者带来了较大的投资风险。②法律法规不健全，甚至自行矛盾，这影响了外资的顺利进入。③俄联邦法律的层次混乱，宪法，联邦法律，总统令和地方法规之间的关系不透明，外国投资者不得不设法搞清楚法律的优先适用问题，从而阻碍外资的进入。（2）俄罗斯的经济环境不容乐观。①引资成本过高。俄罗斯对外商投资的经济，金融，法律体系和企业之间的关系不透明，根据核算公司提供的数据，光靠这一点俄罗斯每年损失的外国投资金额就达到100亿美元。另外，商业企业在俄罗斯的经营活动通常受到各种各样的限制，使其投资会莫名其妙地增加原先根本不存在的额外成本支出。不仅如此，俄罗斯本国企业的引资成本也很高。一般来讲，如果国内普遍存在投资饥渴，对外国资本要素价格就会普遍高估，以至在利用外资中付出一定的代价（资金到位率不高，外资金额与实际利用金额有相当大的差距；一些外商以次充好，低价高报，牟取不当利益）从而会出现高成本引资问题。②银行体系不健全，缺乏将储蓄转化为投资的有效机制。目前世界发达国家企业的投资大部分来自资本市场，而俄罗斯的直接投资来自资本市场的部分只有12％，其不发达的资本市场是影响投资增长的一个重要因素。而且，由于俄银行体系不健全，其相当大的一部分储蓄不能转化为投资。此外，俄银行缺乏信誉，倒闭频繁，一些银行限制储户取款自由或任意改变储户意志，这些都严重损害了外国投资者的个人利益，难以适应进一步扩大引资的需要。③市场体系完善程度不够。俄罗斯1992年实行休克疗法的激进式改革，随后又急速推进私有化。由原来高度集中的计划经济体制和偏重于军事工业的畸形产业结构，一下子转向市场经济，完全破坏了原有的供给与需求的关系链条。这种情况下，完全按市场需求组织生产，必然要有一个较长的转换过程。目前，应该说俄罗斯已初步建立起市场经济体制，但无论国内经济制度还是对外经济制度，俄罗斯都经历了一个反复，曲折的过程，进展极不顺利，整体上很难发挥市场经济体制应有的经济效益。所以，许多俄罗斯经济学家认为，俄罗斯的市场经济是“扭曲的市场经济”，甚至是“假市场经济” 。（3）俄民族主义抬头，盲目排外心理影响制约外资进入。长期的经济衰退和政局动荡以及积淀内心已久的大国情怀促使俄罗斯民族主义势力逐渐抬头，俄民众对外国投资给俄经济发展带来什么好处认识不足，甚至担心外国人会把俄罗斯的钱袋掏空，排外情绪高涨。并且，这种排外情绪在俄政策层面也有所反映：股权比例限制，如《俄罗斯联邦天然气供应站》规定，外资在可注册独立的外资公司，只可建立合公司，且俄方必须占50％ 以上的股份。俄天然气工业股份公司注册资本中的份额不能超过20％。 　　 　　2 引资政策的变化 　　 　　2.1 政治环境 　　（1）普京针对地方分裂势力膨胀，政局动荡的严峻挑战，采取一系列措施，强化政治秩序，加强中央权力。（2）2001年7月正式出台规范政党组织和活动的《政党法》，使