结合实际,以人为本,突出解决旧城区“三旧”改造规划中重点问题.docVIP

结合实际,以人为本,突出解决旧城区“三旧”改造规划中重点问题 　　摘要：随着城乡一体化进程的加快，城市化水平的提高，旧城区“三旧”改造问题被推向前台，成为当今社会关注的焦点，但在实际改造过程中，由于缺乏“结合实际，以人为本”的基本原则，产生了许多问题。针对这些问题，我们将这一原则应用到旧城区“三旧”改造中，以解决相关问题，保持城市可持续发展。 　　关键词：旧城区“三旧”改造，城市化，结合实际，以人为本，可持续发展 　　 　　1、前 言 　　旧城区“三旧”改造是城市发展过程中必然的产物，既反映城市的发展过程，以及城市空间规划组织、建筑和社会福利设施的完善过程，又表示物质成果，反映当时的建筑和福利设施状况；既是城市发展的重要组成部分，又是推动城市经济社会可持续发展的关键。改革开放以来，特别是《中华人民共和国城乡规划法》颁布实施以来，城市规划的观念、内容、方法和手段都得到了突飞猛进的发展，从认识城市、发展城市、规划城市到保护城市环境，再到可持续发展，城市建设取得了较大的进展和突破。在城市规划过程中，结合实际、以人为本的思想在城市规划建设以及社会发展的各方面都得到广泛的应用，但我们也不难看到，原有规划中“不结合实际，重经济轻人本”的模式已不能适应现阶段城市化的发展，因此本文针对旧城区“三旧”改造中的弊端和面临的问题研究如何将“结合实际，以人为本”思想应用到“三旧”改造规划中，以解决相关问题。 　　2、旧城区“三旧”改造存在的弊端和面临的问题 　　旧城区“三旧”改造的目的是减少人口、改善交通和居住环境、增加公共服务配套设施，但政府和开发商往往为了追求最大经济效益，追求最大利润而片面地进行高密度、高容积率的开发，改造越改越乱，人口越改越多，交通越改越差。主要表现为以下几个方面： 　　2.1对旧城区“三旧”改造的复杂性缺乏认识 　　旧城区随着城市的不断发展和变迁，使得各种建筑及设施和城市原有功能结构等难以满足城市日益快速发展的需要，因此我们需要对旧城区进行改造以适应城市的加快发展。但我国一些城市在旧??区“三旧”改造过程中，不结合实际，不分析具体情况，一律采用大面积拆迁、推倒重建的单一开发方式和做法，并突破城市规划的控制要求，不但造成财力和物力的浪费，还破坏了原有城市的空间结构和原有社会网络，直接瓦解了城市原来的社会结构、文化脉络、地方风情，导致城市历史格局的破坏和传统风貌的丧失。 　　2.2功利性过强，公用设施配置不均衡，产业布局混乱，环境质量差 　　旧城区“三旧”改造的目的之一是要均衡配置公用设施，优化产业布局，提高环境质量。但目前在我国的旧城区“三旧”改造中却出现了越改越乱、越改越差的局面，对于交通方便、公用配套设施齐全的旧城区地段，特别是一些有利可图的项目和黄金地段，建筑高密度、高容积率开发，不仅使人口过度密集，交通问题、环境污染问题日益突出，也使公用设施配置不均衡，社区结构衰退；而一些较难产生可观经济效益的基础设施和急需更新的经济效益差的地段却无人问津，甚至对于拆迁难的地段搁置拆迁，造成工业、居住、商业用地混杂，产业布局混乱，城市整体环境难以得到改善。 　　2.3追求经济利益，急功近利趋势明显 　　目前在一些城市的旧城区“三旧”改造中，基于以获取利润为主要目标，多趋于高密度、高容积率开发，开发者在进行开发、销售时往往又脱离市场需求，使城市某些类型的商品房供过于求，房价也越来越高，造成大量商品房空置，而许多住房困难户却得不到适用住房，从而导致中低收入群体从城市中心地带搬迁到偏远新区，不但面临交通、生活、工作的种种不便，增大生活成本，还因缺乏认同感和归属感而对社会稳定带来危险，易造成居民心理失衡。 　　同时，由于急功近利，政府和开发商都急于拆迁和尽快投入建设，不等到拆迁户安置完毕，就在短期内用强制性手段进行了旧城区的大面积拆迁，从而造成改造规模过大，速度过快，拆了住房后又找不到足够或满足人们需要的安置房，致使拆迁户安置困难，甚至引起拆迁户上访不断，以命抗拆的现象。 　　2.4采用政府引导、开发商投资、专家进行评审的单一规划模式，忽视公众利益 　　在当前的旧城区“三旧”改造中，一般采取政府引导、开发商投资、专家进行评审的运行机制，这种开发模式具有一定的优势，但却忽略了旧城改造中直接利益的承担者――公众。公众在整个过程中不是参与者，只能被迫接受城市改造后的一切事物，缺乏表达的途径。即使一些透明度相度较高的城市，也只是在规划落地时向公众公示，征求公众意见，但也为时已晚。 　　3、“结合实际，以人为本”思想在旧城区“三旧”改造中的应用 　　3.1政府制定相关法规、政策，加强宏观调控 　　政府要制订与旧城区“三旧”改造相关的地方性法规和技术标准来管理和约束“三旧”改造行为，减少开发活动中的盲目性和投机性；