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能源贫困与中国欠发达资源富集区农村能源建设问题研究 　　摘要:能源贫困通过各种机制影响着贫困人口的减贫和发展。而当前中国欠发达资源富集区的能源贫困问题具有特殊性,即传统能源供应的突然减少和中断,而这种能源贫困使这些地区面临着生态恶化和贫困加深的风险。贵州毕节地区近年来的农村能源结构变化表明:该地区以煤和薪柴为代表的传统能源结构已经解体并给农民的生产生活造成一定影响,但新的能源结构也正在逐步形成。为有效能源贫困问题,今后该类型地区的农村能源建设应实施不同能源不同定位的发展建设措施。 　　关键词:能源贫困;欠发达资源富集区;农村能源;毕节地区 　　中图分类号:F320　文献标志码:A　文章编号:1673-291X(2010)03-0029-03 　　 　　一、能源贫困及对贫困人口的影响机制 　　 　　1.能源贫困的内涵。能源贫困是发展中国家贫困的标志之一。从2002年开始,国际能源署在其编著的《世界能源展望》就专门开辟一章介绍“能源贫困”。在《世界能源展望》2004年版中,国际能源署特别强调“缓解能源贫困迫在眉睫”。能源贫困主要是指一个国家或者地区,由于缺乏电力和高度依赖传统生物质燃料(biomassfuels,比如农产品、农业废料、木材及木材废料、动物废料、水生植物等),从而导致大多数工业活动无法开展,就业机会数量创造和增加有限,贫困局面长久难以改变的情形。 　　2.能源贫困对贫困人口的影响机制。能源贫困不仅影响着经济社会发展的改善,而且在资源分配、人口健康、环境等方面,也会产生诸多负面作用。以传统和低效方式广泛使用生物质燃料限制了经济社会的发展,表现在:第一,收集燃料耗费人们大量时间,尤其是妇女的时间,这使人们从事其他生产活动的时间大大减少;第二,用生物质作燃料,造成了供应短缺和生态破坏;第三,影响妇女和儿童身体健康。生物质焚烧产生大量有害气体,而体质较弱的妇女和儿童最容易受到影响。据WHO(世界卫生组织)估算,发展中国家每年因呼吸室内生物质燃料炉灶烟气的妇女和儿童多达250万;第四,能源利用效率低下,用秸秆的烹饪热效率要比使用煤、油和液化石油气低3/4,造成能源浪费;第五,使用生物质能减少了农业生产所需的肥料,影响农业生产率的提高。如秸秆焚烧不仅造成了大气污染,还影响了生物质肥料的还田,造成化学元素生态地球循环的破坏。在中国,多年前丁士军、陈传波以小竹村、碓窝台村、后三溪村三个村为例的实证研究表明,能源贫困使妇女的大部分时间被户内家务劳动所占据,从而直接减少了从事生产活动的时间,影响了有利于脱贫致富的物质资本的创造,并给妇女和儿童的健康带来不利影响。 　　 　　二、当前欠发达资源富集区能源贫困问题的特殊性 　　 　　1.欠发达资源富集区的界定。欠发达资源富集区(Underdeveloped Resource-Rich Region,简称URRR)是指与可比区域比较时,资源丰度显著较高但经济发展又相对比较落后的一类区域。这里把全国地级市中区域综合发展指数(RegionalDevelopment Index,RDI)排名在200位之后并且采掘业区位商LQ大于1的区域划为欠发达资源富集区。按照这个标准,贵州毕节地区就是一个欠发达资源富集区。 　　2.欠发达资源富集区能源一生态―贫困的三者关系。这些欠发达资源富集区中有不少是欠发达矿产能源富集区,例如,贵州毕节地区、云南曲靖市、陕西榆林市就属于此类。与一般欠发达地区的能源贫困问题不同,这些地区的能源贫困不仅是由于缺电造成,而且是由于缺煤造成――煤炭资源供应的突然中断。在中国的资源管理体制中,长期实行资源无价、资源低价政策,因此,以往这些欠发达矿产能源富集区的农村居民可以以相当低廉的价格甚至是免费获得生产生活所需要的煤炭能源。随着当地煤炭资源的大规模开发和一批耗煤产业(如火力发电产业)的建立,煤炭需求量急剧增加,煤价也节节攀升,而由于资源产权等因素,中国的矿产能源开发创造的巨大收益很少能惠及广大贫困农民,并在一定程度上承受煤炭资源开采的生态破坏负外部性,这使收入增长缓慢的农村居民无力购买必需的煤炭资源。 　　生态与贫困存在较大关联性,这已被许多研究文献所证实。如据李周对生态敏感与经济贫困的相关性研究,在划人生态敏感地带的县份中,约有76%的县是贫困县。众所周知,中国中西部地区生态环境比较脆弱,西部地区现有水土流失面积达295.54万km2,占全国水土流失总面积的83.1%,占西部国土面积的439%,而中国的欠发达资源富集区主要分布这些地区,其中,中部六省14个,占20%;西部地区52个,占74.3%。同时,这些地区由于受退耕还林工程的影响,薪柴等传统农村生物质能源大大减少,因此,解决欠发达资源富集区农村的能源贫困显得尤为迫切。 　　 　　三、欠发达资源