论城市郊区“新镇”建设.docVIP

论城市郊区“新镇”建设 　　摘要:“新镇”建设是城市郊区发展的突破口,是进行社会主义新农村建设的一项重要内容;“新镇”建设能节约土地资源,增加农民收入;“新镇”建设前景广阔,有城市郊区的比较优势,有社会的强烈需求,有国内外成功经验;“新镇”建成后要对其进行规范化、制度化管理;“新镇”建设意义重大。? 　　关键词:新镇;建设;新农村? 　　中图分类号:F29 　　文献标识码:A 　　文章编号:1672-3198(2010)15-0135-02 　　 　　1 “新镇”的概念? 　　“镇”在中国属于乡级行政区,为区别于村镇、集镇或市镇,常被称为“行政建制镇”或“建制镇”。“镇”是比城市小的人口聚居区,居民多从事非农职业。而本文所要讲到的“新镇”与前面提到的“镇”大不相同,具有以下三个方面的新意:其一“在地里位置上,全部位于城市郊区,即不属于城市,也不属于乡村,集城市和乡村的优点于一体,有全新的城乡社会结构形态,经济、社会、生态协调发展。其二,在居住条件上,远远超过一般镇甚至优于市区住房,有配套齐全的工商业、文化教育和娱乐设施等,有城市人向往的生态环境,使居民能够满意的生活在那里。其三,在设置功能上,具有与市区优势互补的作用。建成的“新镇”,要么颇具历史文化特色或生态环境优美,能吸引城市居民前来休闲旅游,既能增加郊区居民收入,又对市区具有“后花园”的功用;要么原材料供应丰足,劳动力价格低廉,即能够成为市区的加工基地,又能增加郊区的就业率;要么具有其它互补作用。总的来说,“新镇”就是集居住、工作、商业、娱乐等于一体,与市区优势互补的一种新型社区。这种新型社区整体面积具有一定规模,生活配套非常完善,文化具有自身特色,环境追求自然生态,更加符合以人为本的要求,更加符合社会主义新农村建设的要求。? 　　2 “新镇”建设的意义 　　2.1 “新镇”建设是部分城市郊区建设社会主义新农村的一个合理途径? 　　“三农”问题作为全党工作重中之重,党中央高度重视,多次指出要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”要求,大力推进社会主义新农村建设。在新农村建设中,有条件的地方可以引导农民住房向中心村镇集中,要提高村??建设用地利用率。但这是一个长期的过程,一定要尊重农民的意愿。而“新镇”模式正是从提高村镇建设用地利用率的角度,引导有条件的郊区农民自愿向中心村镇集中居住,是在新农村建设的潮流中结合部分郊区特点产生的。? 　　2.2 “新镇”建设是节约土地资源的重要手段? 　　土地资源具有稀缺性,是不可再生的主要资源之一。我国人多地少,耕地资源稀缺,当前又正处于工业化、快速发展时期,建设用地供需矛盾十分突出,要长期坚持节约资源的基本国策。在新农村建设中,要严防盲目大拆大建,侵占耕地,损害农民利益。“新镇”建设的一个重要目的就是节约土地资源,不是盲目拆建和扩张。因为有条件的地方可以适度推进村庄合并工程,“新镇”建设作为其配套工程,可以有效促进退耕还田。例如,山东省兖州市近几年,将原有的495个行政村,逐步合并成了100个近似“镇”的大行政村,这些“新镇”里设施配套向城市看齐,有农民公寓楼和小康住宅楼,有超市商店、学校、医院,也有公共绿地,预计到2010年底,全部改造完成将为该市增加耕地10万余亩。? 　　2.3 “新镇”建设是发展二、三产业,增加农民收入的驱动力? 　　“新镇”建设将从产业布局调整的高度带动发展二、三产业。一方面,“新镇”建设过程中的房地产、建筑等行业将为城市郊区农民提供更多的就业岗位;另一方面,建成后的“新镇”与市区具有优势互补作用,将为郊区商业、旅游、文化娱乐、信息中介特别是招商引资提供一个崭新的平台。在此过程中,小城镇已经成为继大城市后吸纳农村流动人口、富余劳动力的新载体,尤其是郊区农民在自己的家门口就能从事二三产业,其收入也将因此得到较大幅度的增加。? 　　3 “新镇”建设的前景? 　　3.1 城市郊区的比较优势能为“新镇”建设提供有力支持? 　　城市郊区作为城市和农村的过度地带,相对农村而言,能较早的接受城市文明的辐射,能直接分享城市的人才、资金等资源,具有较好的基础设施,交通便利、通讯发达、商品流通较为活跃,产品结构具备由第一产业向二、三产业转移的条件;相对城市而言,它发展空间广阔,拥有较多的土地资源、劳动力资源和良好的生态资源,土地开发和拆迁安置成本相对较低,有利于规模开发和经营,能够承接城市的许多转移功能,如居住功能、服务功能、交通运输功能和仓储功能等。“新镇”建设模式在城市郊区这种天然优势下产生,必将成为部分城市郊区健康快速发展的助推器。? 　　3.2 从社会需求的角度,“新镇”建设能适应多数购房者的要求? 　　目前,我过房地产市场的矛盾日益突出:一边是老百姓昼夜排队抢号