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试论建立公有企业委派财务总监制度重要性 　　摘要：现代企业制度与传统所有制企业的最大区别就是所有者与经营者分离。而经营者追求报酬、工作条件、休闲时间等待遇，故经营者常会通过选择会计政策、方法、程序等方式来谋取自身利益。为了解决这一问题，应尝试建立财务总监制度，以维护国家和集体所有者的利益。因此，从维护所有者权益、防止国有和集体财产流失、完善制度、提高企业管理水平等角度探讨了公有企业委派财务总监制度建立尤为重要。 　　关键词：公有企业；财务总监；制度 　　中图分类号：F231.6 文献标志码：A 文章编号：1673-291X(2008)12-0097-02 　　 　　一、财务总监制度概述 　　 　　财务总监即首席财务官，简称为CFO，是指由企业的所有者或全体所有者代表决定的，体现所有者意志的，负责对企业的财务、会计活动进行全面监督与管理的高级管理人员。财务总监制度则是指，在企业所有权与经营权分离以及多层次管理的治理结构下，由企业所有者在企业内部所建立的、旨在保障所有者利益和实现公司资本保值增值并由特定专业人员、机构、制度和措施等因素有机组成的财务监督与管理机制的总称。财务总监制度在西方国家公司治理中是一种占主流地位的管理体制。财务总监们以全新的财务理念，积极、主动、深入地参与企业决策过程和战略管理，按国际化事业来创建先进、实效的财务管理系统，维护合理的资本结构，使股东财富最大化。国外对财务总监制度的研究侧重于财务总监技能方面，即财务总监应具备的能力。财务总监肩负着对企业财务运行进行全过程监控的职责，企业的财务总监管理和控制所有的会计、财务与审计职能，并直接向董事会报告。企业财务总监履行所有的财务职能，不但要对财务活动的合法性、真实性、有效性等进行监督，而且还要对企业会计核算的合规性、真实性、可比性、一致性等进行监督。公有企业财务总监，作为内部监督机制的重要组成部分，能够随时掌握有关组织活动的特定信息，采取灵活多样的直接手段促使代理契约得到高效而低成本的履行，对公有企业经理人员偏离契约的行为进行纠正，以避免更多的因代理问题引发的代理成本的增加，从而能够确保公有企业所有者财富最大化目标的实现。财务总监制度是企业法人治理结构的重要一环，财务总监是企业经营管理层的重要成员，参与企业管理。 　　 　　二、建立公有企业委派财务总监制度的重要性 　　 　　(一)维护所有者权益 　　企业委托代理制是现代公司的一个重要的组织特征。公司治理结构的提出，在于现代股份公司的法人产权制度是一种典型的资产委托代理制，从代理理论来说，公司治理所要解决的是由所有权与控制权分离所造成的代理人问题。委托代理理论主要研究非对称信息条件下市场参与者的经济关系即委托代理关系，以及激励约束机制问题。所谓委托代理关系，詹森和麦克林(Jensen and Meckling，1976)认为：它是“一个人或一些人(委托人)委托一个人或一些人(代理人)根据委托人利益从事某些活动，并相应地授予代理人某些决策权的契约关系”。委托代理关系的实质是企业所有者放弃了对企业的直接经营权，委托自己挑选的代理人进行经营。并设计一种机制或合同，能给代理人提供某种刺激和动力。使其按有利于委托人的利益、目标去努力工作。委托人并向代理人支付报酬。 　　委托代理关系是市场经济发展的产物。随着企业规模、范围不断扩大，企业股东人数与管理者的增加，尤其是企业管理本身日趋复杂化、专业化，资本所有者完全控制企业经营活动越来越受到自身精力、专业知识、时间、协调能力等限制，资本所有者(委托人)就会把企业财产的实际占用、使用和处置权委托给专业经理阶层(代理人)行使，并执行监控企业的职能，这就出现了委托代理的契约关系。由于现代企业是复杂的多层次组织，在各个层次之间，也存在着委托代理关系。从根本上说，导致委托代理关系产生的根源在于委托代理双方对自身利益最大化的追求。当委托人委托其他人来处理某项事务比自己亲自处理能获得更多的经济利益，同时。代理人也能从接受委托中获得比从事其他活动更多的收益，委托代理关系就会产生。我国《公司法》规定公司法人治理结构是由股东大会、董事会、监事会和经理组成的一种组织结构。在公司内部治理结构中，股东大会拥有最终控制权，董事会又有实际控制权，经理拥有经营权，监事拥有监督权。这四种权利既相互制约，又共同构成公司内部治理结构，这种治理权力来源于以公司出资者所有权为基础的委托代理关系。 　　所有权和经营权之间的关系应是互相制约、互相促进、互相保证的，所有者有必要对经营者实施适度的监管。这种监管首先体现在对经营者的选择；其次是对经营者的重大经营决策、财务决策的审定和制约。在两权关系上存在的突出问题是所有者主体缺位和经营者行为失控并存。经营者的行为未受到应有的制约，由此导致国有企业和集