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吉林省保障性住房运行现状 　　【中图分类号】D6【文献标识码】A 　　【文章编号】1007-4309（2012）01-0129-2 　　 　　2005年以来，针对我国房地产开发、投资过大、房价过高、投资结构不合理等问题，国家出台了一系列宏观调控政策，在住房政策方面，由市场化提供住房为主向加强住房保障制度建设的调整，初步形成了以廉租房、经济适用房、公共租赁房为主要形式，“低端有保障，中端有支持”的住房保障政策框架体系。“十一五”过后，吉林省政府为改善人民居住条件启动的八路安居和暖房子工程，被当地群众称民心工程、德政工程。2011年吉林省委、省政府又启动了公共租赁住房和国有垦区改造，由六路安居扩展到八路安居。实现了从城市到农村、到矿区、林区和垦区的覆盖。吉林省是我国通过八路安居工程开展保障房建设的唯一省份。 　　“十二五”期间，吉林省将进一步加大政策支持力度，继续实施??障性安居工程建设，棚户区改造、城市廉租住房、公共租赁住房建设，实施农村危房改造试点工程，基本满足城乡低收入者和中等偏低收入者住房要求，累计新增保障性住房63．27万套。同时加快推进暖房子工程，增量扩面，延伸到县市区，积极推行供暖计量收费改革，以困难群众供热保障为重点，建立覆盖全体居民的供热保障机制。 　　一、吉林省保障住房的基本内容 　　廉租住房：廉租住房是政府和单位在住房领域实施社会保障职能，向具有城镇常住户口的最低收入家庭提供租金相对低廉的保障住房；廉租住房制度是中国住房保障制度体系的重要组成部分，它也是社会救助制度的重要内容。①中国廉租房制度建立至今已经有十余年的历史了。吉林省在《吉林省城镇低收入住房困难家庭廉租住房保障办法》中做了明确的规定，即：吉林省廉租住房保障对象是城市、县人民政府所在地的镇及林业、煤矿、农垦等独立工矿区内的低收入住房困难家庭。从保障范围看，吉林省扩大了保障覆盖面，把地方国营农林场及林业、煤矿等独立工矿区也纳入了保障范围。吉林省租赁补贴发放标准确定比较简单，是按低保和低收入两个层次来确定。吉林省在廉租住房建设方面，从2009年到2011这三年内，共新建廉租住房34.4万户，发放租赁补贴30.9万户。 　　泥草房改造：泥草房改造是吉林省保障安居工程在2007年开始实施的试点工程。2008年开始并为“五路安居”工程其中的一路。吉林省政府办公厅于2008年4月下发了《关于全面推进农村泥草房改造安居工程扶持政策的指导意见》，规定凡居住在吉林省农村，住户本人自愿并实施改造自住泥草房的农户，均享受扶持政策。在改造标准方面，新建住房要符合村镇规划，一般为砖瓦结构，鼓励采用就地取材和研发推广的新型节能保温建筑材料。户型提倡经济适用，功能齐全，户均建筑面积在60平方米左右。民政部门认定的困难户新建房屋建设面积原则上不超过40平方米，个别分散供养的五保户和2人以下的家庭，应通过联建的方式适当控制建筑面积。在补助标准方面，农村泥草房改造资金应以农户自筹为主，政府积极支持帮扶，实行多渠道筹措的原则。省级补助资金总体上按户均3000元安排，其中困难户原则上不低于6000元。省级补助资金包干到各市、县（市、区）和各森工局、森林经营局，由各市、县（市）和各森工局、森林经营局根据本地实际和改造户的不同情况，自行确定不同的标准给予补助，不搞一刀切，也可以将实物发放给农户。据统计，2007-2011年，全省改造74.4万农村泥草房。2009-2011年全省改造55.6万户农村泥草房，其中2009、2010年每年改造20万户，2011年改造15.6万户。 　　棚户区改造：棚户区改造是我国政府为改造城镇危旧房、改善苦难家庭住房而推出的一项民心工程。2006年长春市棚户区改造开始，优惠政策上明确提出了“不足49平方米的，补足49平方米，扩大面积按照建筑成本703元缴纳”。一份统计数据显示，截止到2007年6月30日，全省已拆除建筑面积1800万平方米，搬迁30万户居民。在城市棚户区（旧危房）改造过程中在2009-2011这三年内，一共完成了1700万平方米。在煤矿棚户区改造过程中，在2007年到2011年内，吉林省集中改造90片煤矿棚户区，新建住宅小区63个，总建筑面积1215.73万平方米，总投资146.99亿元，安置居民200586户。国有工矿棚户区改造是2010年吉林省新的保障性安居工程，截止到2011年底，吉林省共安置了15000户，拆迁面积440800平方米，共投资154620万元（图1是2011年吉林省各市棚户区改造投资金额占总投资的比例）。 　　■图1数据来源：吉林年鉴2010年 　　公共租赁住房：公共租赁住房和廉租房都只是只租不售的保障性住房，公共租赁住房政策出台的时间相对也比较晚。在2007年，有关部门为探索解决大学生毕业等新就业人员住