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电子政务视阈中廉政建设探析 　　摘 要：随着信息技术不断发展而诞生的电子政务，为创新廉政建设提供了一种新的技术手段。通过这一手段的运用，有利于实现行政行为的高效化、优质化、标准化和规范化，增强政府工作的公开化和透明化；有利于实现廉政监督的实时性和有效性，警示、教育和引导公务人员的行政行为，促进公众参与，提高决策的民主化和科学化，营造廉政建设的舆论氛围。 　　关键词：电子政务；廉政；腐败；服务 　　文章编号：978-7-5369-4434-3（2012）02-165-02 　　 　　 胡锦涛同志在提及电子政务对于廉政建设的重要性时讲到：“我们搞信息化，不是为了信息化而信息化，目的是要提高行政透明度，提高管理效率，推进勤政廉政。”十七大报告中也明确指出：“加快行政管理体制改革，建设服务型政府。行政管理体制改革是深化改革的重要环节。要抓紧制定行政管理体制改革总体方案，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。健全政府职责体系，完善公共服务体系，推行电子政务，强化社会管理和公共服务。”《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中也提出：“坚持以人为本、执政为民，以保持和人民群众血肉联系为重点，扎实推进政风建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以完善惩治和预防腐败体系为重点，加强反腐倡廉建设。”因此，探析电子政务视域中的廉政建设具有重要的理论意义和现实意义。 　　一、电子政务有利于降低行政成本，提高政府机关的办公效率，优化服务质量，实现行政行为的高效化和优质化 　　降低行政成本，节约行政开支，提高办公效率，优化服务质量，是现代政府追求的重要目标，是衡量政治文明的重要参数，也是判定政府是否具有亲和力和号召力的关键性因素。传统的政府服务往往是被动的，公众需要经过很多道办事程序，需要耗费大量的时间和精力。而行政成本的增大，实质上是加重了人民的负担，损害了人民的利益。在传统的管理方式下，政府机关面对众多的办事者，容易产生有求于我、唯我独尊的心态。有??公务人员甚至以居高临下的姿态出现，对于群众的事情不是有求必应，而是能拖则拖，甚至刁难办事者。这就必然使得政府的办事效率极大降低，引起人民群众的强烈不满，严重损害了政府的威信。 　　电子政务的实施使政府的服务由被动服务变为主动服务，改变了过去政府部门“门难进、事难办、脸难看”和办事推诿、相互扯皮的现象，减少许多不必要的会议和文件，简化了办事程序，提高了行政效率，降低了政府运行成本。通过政府业务处理流程的优化和重组，精简了办事人员，节省了政府提供公共服务的成本，降低了内耗，有利于政府克服长期存在的官僚主义作风，促进政府的廉政和勤政建设。 　　二、电子政务有利于避免行政行为过程中的人格化影响，加大制度和规则的执行力度，实现行政行为的标准化和规范化 　　长期以来，公共管理活动中的一个非常严重的问题，就是制定的政策和制度得不到贯彻和落实，政策的执行过程也通常是腐败产生的过程。而计算机系统的非人格化特征可以改变这一现象。所谓非人格化，是指计算机严格地按照程序设定来运行，而不像人的活动那样经常会受到心情、性格、印象等主观因素的干扰。计算机的这种特征，使其能够用来代替公职人员进行一些决策，以避免决策结果受到决策者的知识水平、个人喜好和社会关系等因素的影响。具体地说，我们可以首先把各项工作规范和制度编制成计算机程序，然后把公职人员的办公操作尽可能地转移到计算机平台上来，从而借助计算机程序的力量来规范公共权力的行使。 　　电子政务系统正是一种建立在信息技术、网络技术和通信技术基础上的办公系统，有严格的运行程序，如果不遵循这些程序，系统就无法进行正常的政务活动。电子政务的出现，在很大程度上消除了传统行政过程中的违规操作机会。除经过授权的系统管理员外，普通公职人员只能凭借自己的身份密码在计算机上完成自己职责内的操作，且无特殊要求不能逆向操作，这样一来越权行为就受到了一定的制约。我们可以利用编制电脑程序，将政策、制度和规则固定化，借此对公职人员的公务行为构成强有力的约束，减少权钱交易等腐败行为的发生。电子政务的施行标志着技术手段实际上已经变成了确保制度执行和廉政规则执行的有效工具。 　　三、电子政务有利于构建信息交流平台，畅通信息传输渠道，增强政府工作的公开化和透明化 　　政府工作的公开化和透明化，是民主政治的基础，是政府廉政的保障。在传统的管理方式下，政府的政策、决定、活动等往往通过会议、文件等方式在机关内部进行逐级传达，使政治信息传递带有隐秘性、等级性和滞后性等特征。政务信息在传递过程中容易失真，人们难以清晰明白地了解政府的本真意图；会议和文件一般限定在一定的范围之内，广大群众难以完全看到；有些官僚主义者