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跨地区合作提供基本公共服务公共政策分析 　　摘要：跨地区合作是党中央推进“基本公共服务均等化”战略中解决区域共生问题的关键环节。从浙江、珠三角两大合作样本的典型考察看，浙江与珠三角在合作模式上处于不同层次，公共政策的示范效应亦呈差异性。在分析两大样本公共政策的基础上，构想于法律上设计《跨区域合作提供基本公共服务条例》以规范合作，于政策上以多元主体合作供给模式、协商协调机制搭建规范、长效合作的平台，力求重构跨区域合作提供公共服务的公共政策。 　　关键词：跨地区合作；基本公共服务；合作机制；公共政策 　　中图分类号：F83　文献标识码：A　文章编号：1007－905X(2012)02－0066－04 　　自党中央提出“基本公共服务均等化”战略后，基本公共服务便上升为地方政府区域治理的重点。在这一战略推进过程中，区域公共问题往往被利益相关、问题共性的地方政府推至交流、合作的平台，共同商讨、应对诸如“跨区域环境资源保护”、“突发性公共问题处理”、“地区社会治安与犯罪预防”、“地方基础设施发展”等问题。由于问题关乎区域共同利益，治理后能对周边地区形成正外部效应，且单一地方政府对提供此类公共服务力不从心，因而联手处理成为最佳选择。由是观之，跨区域合作在“基本公共服务均等化”中承载着解决区域共生问题的重要任务，而如何利用具有效率的制度安排来处理区域合作公共事务则是题中之义。 　　一、浙江、珠三角区域合作样本的典型考察 　　(一)样本之一：浙江省跨区域合作提供公共服务 　　1　借力“山海协作工程”，龙泉市积极推进劳动力资源跨区域转移 　　浙江省自2002年始全面实施“山海协作工程”，通过发达地区与欠发达地区多领域、多层次的合作，促进欠发达地区的跨越式发展。作为省内相对贫困地区的龙泉市，针对闲置劳动力富集状况，采取三项措施加快劳动力资源转移。即，加强与发达地区的劳务信息对接，做好牵线搭桥工作；加强与丽水、温州等企业联系，互通劳动力供求信息；依托乡镇(街道)劳动保障所，为外出务工人员提供各类订单式培训。经过几年的努力，龙泉市已摆脱劳动力过剩、就业困难的状况。 　　转移本地富余劳动力、促进就业本身是政府提供基本公共服务的一项重要内容。龙泉市借力“山海协作工程”以促进农村劳动力就业所进行的区域合作是卓有成效的，它向人们展示着区域间劳务合作的发展潜力。 　　2　绍兴跨区域治理污水，市、县共建世界最大的纺织印染污水集中处理工程 　　绍兴是纺织印染业发达地区，工业污水处理成为一大问题。绍兴污水处理最初采用点源治理的模式，每家企业在环保部门的监管下自己治理，但执法部门与企业间经常玩“猫捉老鼠”的游戏。由于点多面广，治理、监管成本较高，效果并不明显。2000年，市里正式作出决定，投资5.2亿元，建设日处理能力30万吨的绍兴污水处理厂一期工程。由市、县两级政府按照4：6的比例出资4687万元组建绍兴水处理发展有限公司，作为污水处理的运作主体，该公司试行市场化运作，实现两地污水集中处理，达标排放。经市里带动，各县(市)纷纷以市场化为导向，以合作共建为模式，建设区域性污水集中处理厂，嵊州市与新昌县共同投资3亿元建成嵊新污水处理厂便是其典型。目前，各县市污水处理厂运行状态良好，区域合作效益明显。 　　污水处理是基本公共服务的另一项重要内容，通过区域合作、市场化运作，绍兴市逐渐形成了源水、供水、污水搜集、污水处理与排放一体联动的系统，优化了生活用水的质量，也为污水处理公共服务领域的合作提供了成功的范例。 　　(二)样本之二：珠三角地区跨地区合作提供公共服务 　　珠三角地区作为中国经济发展水平高、区域公共管理先进的地区之一，区域合作亦走在全国前列。《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008～2020)》和新近出台的《珠江三角洲基本公共服务一体化规划(2009～2020年)》为区域间合作提供基本公共服务营造了优良的政策环境，其合作的成果殊值我们关注、借鉴。 　　1　签署区域环保合作协议，珠、中、江各地共同应对环境问题 　　片面发展经济引致环境恶化是我国地区发展中共有的问题，珠三角地区也不例外。基于此，2009年5月27日，珠海、中山、江门三地正式启动环保合作，签署《珠中江环境保护区域合作协议》，共同应对三市环境问题。 　　在合作中，三方积极构筑系统的合作机制。在水源保护方面，建立起西江饮用水源保护区协调管理机制，保护跨市河流水质，确保交界断面水质达标管理；在日常环境监管方面，建立珠中江环境监测数据互动机制，构建珠中江环境监测网；在环境案件处理方面，建立跨界环境违法案件区域移送机制，打击跨界环境违法行为；在环境信息传递方面，实现区域环境信息定期通报制度；在应急联动方面，建立区域环境事故协调机制，加强环境应急资源的合作与共享，提高区域环境应急