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高校院(系)领导班子协同工作机制建构与优化 　　摘要：在高校院(系)党政共同负责领导体制下构建领导班子协同工作机制，主要应建立相应的决策机制、信息沟通机制和决策支持系统,并通过党政联席会议制度、党政分工负责制度、院（系）务会议制度等配套制度的建构及其运行来加以实施，其优化有赖于满足相关保障和要求与把握工作任务分解、分工负责、选好介入角度几个关键环节。? 　　关键词：高校院（系）领导体制 高校院（系）党政共同负责制 协同工作机制 　　 院(系)是高等学校的基层教学部门，是高校的学校基础。从上世纪90年代以来，经过十多年的研究与探索，“党政共同负责”体制与“领导班子协同工作”机制已经被越来越多的学校所接受，成为目前我国高校院(系)的主要管理体制。本文以党政共同负责制为视角探讨院（系）领导班子协同工作机制的建构与优化问题。? 　　1 高校院（系）党政共同负责制的内涵及其发展沿革? 　　建国以来，我国高校院（系）的管理体制先后经历了“总支委员会领导下的系务委员会负责制”（1958）、“院（系）主任负责制”（1961）、“系总支委员会（或分党委）领导下的系主任分工负责制”（1978）、“系主任负责制”（1983）。? 　　1990年中共中央在《关于加强高等学校党的建设的通知》中规定：高等院校“系党总支是全系的政治核心。其主要任务是：保证监督党和国家各项方针、政策及学校各项决定在本系的贯彻执行；参与本系行政管理工作重大问题的讨论决定；支持系主任在其职责范围内独立负责地开展工作……”在这个通知中，虽然没有明确规定高校院（系）一级应实行什么样的领导体制，但却明确了高校院（系）党总支在院（系）中的政治核心地位，并赋予院（系）党总支参与、配合行政工作的职能，由此逐渐演变为“党政共同负责制”。? 　　1996年中共中央在《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》中规定，高校院（系）党总支要“参与讨论和决定本单位教学、科研、行政管理工作中的重要事项”。同年，中共中央组织部在《关于贯彻〈中国共产党普通高等学校基层组织工作条例〉问答》中又作了具体的解释：“高等学校的系级单位党总支是全系的政治核心。系级单位的主要任务是贯彻落实学校党委和校行政的决定。系党总支和行政适当划分职责范围，既有分工又要合作，应当共同做好工作”。?院（系）工作党政共同负责制，是建国以来对我国高校院（系）领导体制的利弊得失的概括和总结，是经过多年探索与实践的必然选择，具有历史的必然性和理论的合理性。? 　　自20世纪90年代中期以来，我国一些高校的院(系)开始了党政共同负责、协同工作的实践探索，江苏等省先后出台了《高等学校院（系）党组织工作暂行规定》等地方性文件，更详细和具体地规定了高校院(系)党总支与行政之间的关系，并取得许多有益经验。其中“党政联席会议”是院(系)的最高决策机构，便是这种探索的重要成果。[1]在2010年修订的《中国共产党普通高等学校基层党组织工作条例》中，将这一成果收入其中，这不仅从理论上，而且从制度上对“共同负责、协同工作”作了具体的规定。? 　　党政联席会议制度的落实是实施党政共同负责制最为重要的运行机制。当前在实行党政联席会议的实践中也遇到了不少问题，概括起来主要有：①用党政联席会议包揽或代替其他会议，院（系）的一切事情都要等党政联席会议来决定；②由于党政班子之间缺少协商、决策机制，经常会出现党政班子“两张皮”的现象；③当党政两个“一把手”意见不一致时，联席会议也难以形成一致意见；④由于联席会议的存在，院长（系主任）只抓日常工作，不敢大胆负责，缺乏进取精神，一段时间以后，就造成院长(系主任)领导地位和作用相对下降；⑤院（系）党总支书记或因不分管具体业务工作，不知道能参与哪些方面的行政工作，参与到什么程度，或因参与了部分行政工作而淡化了党务工作。[2]? 　　上述这些问题的存在，其中一个很重要的原因就是党政联席会议制度尚缺少必要的配套措施。而正是由这些问题的存在，直接影响了院（系）党政领导班子的和谐和整体功能的发挥，进而妨碍着本部门各项工作的顺利开展。因此，进一步完善和优化以党政联席会议制度为核心的高校院（系）党政领导班子协同工作机制是新时期高校党建的重要课题。? 　　2 党政共同负责体制下院（系）领导班子协同工作机制的构建? 　　在高校院(系)党政共同负责领导体制下构建领导班子协同工作机制，主要应建立相应的决策机制、信息沟通机制和决策支持系统。高校院(系)党政协同工作机制作用的发挥，还有赖于通过党政联席会议制度、分工负责制度、院（系）务会议制度等配套制度的建构及其运行来加以实施。? 　　2.1 决策机制、信息沟通机制和决策支持系统的建立。高校院(系)党政共同负责领导体制下的领导班子协同工作机制应该有以下几个方面构成：? 　　2.