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关于国有资本经营预算探讨 　　摘要：改革开放以来，在社会主义市场经济建设过程中，国有企业改革不断取得新的进展，但国有资产的严重流失让人触目惊心，这已经引起社会各方面的广泛关注。建立健全国有资本经营预算制度迫在眉睫。 　　关键词：国有资本；国有资本经营预算制度；制度设计 　　中图分类号：F419文献标识码：A文章编号：1672-3309（2008）0６-00５２-0３ 　　 　　一、建立国有资本经营预算制度的意义 　　 　　（一）实现政企分离、政资分离的迫切需要 　　长期以来，政府的社会公共管理职能与国有出资人职能一直没有分开，政府有关部门既作为国有资产出资人代表履行出资人职能，又兼有社会公共管理职能，这两种职能相互制肘，导致国有资产收入、支出缺乏对应的关系，不利于对国有资产的经营收支进行统筹规划和效益考核，严重影响了政府部门公共管理职能的公正和有效行使???政资不分，一方面导致政府部门同企业关系具有行政性质，影响企业的自主经营权，另一方面加重了政资不分，影响了企业作为独立的市场竞争主体追求经济利益。编制国有资本经营预算，可以促进政资分离、政企分离，使国有企业真正成为市场经济的法人实体和竞争主体。 　　（二）加快调整国有经济结构的迫切需要 　　随着国有企业改革的深化，国有企业整体实力逐年增强，盈利能力不断提高，这为国有经济在国民经济中发挥主导作用奠定了坚实的物质基础，但是企业小、散、乱的局面并没有得到根本的改善，实现利润主要集中在少数垄断性企业，多数企业效益低下，甚至仍有较多亏损企业，尤其是低水平重复建设的现象还比较严重。建立国有资本经营预算制度可以推进国有产权的有序流转，通过增量投入与存量调整相结合，有效控制和引导国有资产投资方向和领域，通过国有资本经营预算统筹规划安排国有资本进入和退出，以实现国有资产优化组合及经济布局和产业结构有序调整，推动国有经济整体效益的不断提高。 　　（三）有利于增强财政掌控和运用国有资本的职能 　　我国现行的财政预算制度是在政府的社会经济管理职能和资产所有者职能合二为一的基础上建立的，虽然形式上实现了复式预算，但与原预算相比，没有摆脱财政单元结构模式。建立国有资本经营预算制度有利于将国有资本经营收支与社会公共收支体系分离，形成国有资本的专项预算，独立、全面地反映国有资本的财政管理状况，这样一来，国有企业的税后利润只能由国有资本经营预算以代表者的身份加以分配，而政府对国有经济资本支出由国有资本经营预算执行，使政府与企业的利润分配关系严格局限在所有者与经营者的关系范围内，有利于理顺财政预算体制，也有利于政府各方面经济职能的协调发挥。 　　 　　二、国有资本经营预算的编制流程 　　 　　1、由基层承资企业根据国有资产经营预算编制的要求，编制本企业经营收支预算，报各主管营运机构审核。 　　2、各国有资产营运机构在编制好本机构经营收支预算的同时，对所属承资企业的经营收支预算审核汇总，形成营运机构经营预算，报市财政局和国资局审核。 　　3、市国资局在编制好本部门国有资本经营预算的同时，对营运机构经营预算初审提出建议，报市财政部门审核。 　　4、市财政部门审核、汇总后，形成市级国有资本经营预算，报市政府常务会议审议通过执行。 　　5、根据市政府批准的国有资本经营预算，市政府部门批复到各国有资产营运机构，并抄送市国资局。各营运机构在接到批复预算后，批复到所属承资企业。 　　预算的编制过程应当予以透明化，这有助于使预算的形成和执行置于各方面监督之下，有助于把全部政府活动严格地控制在预算框架内，最大限度地避免人为因素对预算的随意变更。 　　 　　三、有效执行国有资本经营预算的措施 　　 　　（一）健全国有资本经营预算法制建设 　　国家应出台《国有资本经营政府预算法(条例)》和《国有资本出资人预算法(条例)》，以规范出资人行为及其责权利。出资人在接受法制性的外部监管之外还必须设置自我约束的内部监管机制，以保证预算制度的全面贯彻执行。对造成国有资产损失的责任人进行追究，这不是上级对下级的要求，也不是会议中的口号，而是把“谁决策、谁负责”纳入法律框架，对国有资本经营预算相关利益人实行“无限期责任制”，对责任者按照法律追溯程序承担其历史责任，无论责任大小，一律进行问责，并且按责任大小，在经济上进行严厉处罚甚至追究刑事责任，使“责任追究”真正发挥作用，见到实效。 　　（二）规范国有资本经营预算草案编制 　　国有资本经营预算编制是执行预算过程的首要环节。首先，国有资本经营预算草案编制要细化明确，编制全面的国有资本经营预算收支总表和明细表、各部门基本数字表和国有资本经营预算草案的说明书，加强国有资本经营预算的准确性，将预算的制度、责任、指标、定额和费用等各方面进一步细化，分解