内蒙古送变电公司效能监察管理分析-analysis on efficiency supervision and management of inner mongolia power transmission and transformation company.docxVIP

第 1 章 绪论1. 1 选题背景及意义随着世界经济全球化、科技化和信息化，国有企业作为国家经济命脉，其 管理体制需要不断优化，管理手段需要更加精细化、规范化和扁平化。企业的 发展离不开管理监督，离不开效能监察，效能监察工作能够促进管理，促进廉 政建设，也关系到企业资产能否保值增值、能否依法依规治企。目前企业开展 效能监察虽然已开展了几年，但随着改革开放形式的不断发展，社会主义市场 经济体系的日趋规范和完善，企业经营范围的不断拓展，都给企业的效能监察 提出了新的难题。因此，在现实情况下，必须对企业效能监察进行再认识，引 起足够重视，探索研究新的思路和方法。社会经济快速发展需要更高的电力供应质量，而企业效能监察能够大大提 高供电企业的服务质量与效率，促使企业健康可持续发展。近几年，供电企业 在电网建设、技术改造、设备检修、营业收费、优质服务、欠费催费等领域立 项开展效能监察，初步取得了一定的管理成效。但实际上效能监察随着立项工 作的技术而结束，没有形成闭环的监督管理环节，监察工作往往达不到预期效 果。这是由于监督主体和被监督对象管理渠道不统一，效能监察成果未能很好 的总结和利用，管理部门不能很好的执行整改工作等各种原因造成的。所以， 为使效能监察工作更好地为企业服务，电力企业必须进一步提高重视效能监察 工作认识，加大资金投入和实施投入，严格落实管理责任制，提高企业竞争力。开展企业效能监察，已逐渐成为企业纪检监察部门对企业实施内部监督管 理的一种重要手段和最佳途径，也是新时期企业纪检监察为生产经营提供服务 的重要职能。在强化企业管理中，效能监察主要起着三大作用，一是对重大事 项参与监督监察，防患于未然；二是对生产经营强化检查，堵塞管理漏洞；三 是对企业管理者监督监察，促使其勤政廉政。总之，效能监察室一种高层次、 全方位的监督监察活动，所以，企业应充分利用效能监察这一优势，为强化企 业管理发挥更好的作用。1. 2 国内外研究现状效能监察概念是为适应改革发展需要在 1987 年首次提出，从 1989 年的全 国第二次监察工作会议上正式提出，从此开始了效能监察的理论探讨和实践探索。多年来，我国企业效能监察工作者对适用理论、技术与监察实践进行了不断研究、探索和总结，通过借鉴 ISO9000 质量管理体系标准、风险管理理论、 内部控制理论以及常用风险管理技术、审计方法等适用的科学理论、方法和技 术，为建立企业效能监察工作体系，并赋予其科学化、系统化、专业化、过程 化和开放型等体系特点奠定了理论和方法基础。总体来说，我国企业效能监察 工作大致经历了三个阶段：第一阶段：探索起步阶段（1989~1997）。主要围绕治理整顿中的压缩需要、 结构调整、秩序整顿、提高效益四个环节展开，目的为解决企业管理低下、人 事混乱、浪费严重等为题，取得了初步成效。第二阶段：试点发展阶段（1998~2002）。针对亚洲金融危机和我国政府采 取刺激经济的一系列财政政策，围绕企业改制、重组分离、扩大产业规模等方 面开展，效能监察由试点转向普及，并逐步向规范化、制度化发展。第三阶段：推广普及阶段（2003~）主要围绕资本运营、资产运作、产权交 易等方面开展。中央纪委、监察部和国务院国资委员十分重视企业效能监察工 作。2004 年，国资委会发布《关于加强中央企业效能监察工作的意见》[1]，，并 在贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》 [2]的具体意见中明确指出要充分发挥效能监察在国有资产监管中的重要作用，并 发布了《中央企业效能监察暂行办法》[3]。2005~2007 年，着重对清产核资后续 工作、企业重组改制、兼并破产以及生产经营管理的突出问题和薄弱环节开展 效能监察，督促建章立制，规范运作。监督领域不断扩展，制度日益健全，操 作趋于规范，效能监察形成格局，成效显著。改革的深入，企业的外部生存条件、内部的运转机制和管理模式等各方面 均在变化，并且，ISO9000 质量管理体系、风险管理、内部控制等在企业管理 中得到应用与推广，既拓展了效能监察工作理念、运行模式，也给效能监察工 作带来了新课题。在此形势下，企业的效能监察工作必须在内容、方法、特点 上不断地创新、调整以适应新形势的需要。吕昭峰认为企业内部其他监督形式无论在监督内容和方式方法上，还是从 监督结果等方面看，与效能监察都有着相互补充、相互协调的密切关系，各自 有不可替代的作用，这些监督方式有审计、财务、技术监督、法律事务监督、 职工民主监督、企业舆论监督等[4]。对于效能监察作用，王泽翰将其作用归纳为 三点：一是对重大事项监督监察，防患于未然；二是对生产经营强化监察，堵 塞管理漏洞；三是对企业管理者监督监察，促使其勤政廉政[5]。陈玉斌提出效能 监察是企业降本增效的有效途径[6]。