农村公共产品投资分析——以东平县为例-analysis of rural public goods investment - taking dongping county as an example.docxVIP

1引言近年来，中央针对“三农”问题，制定了一些切实可行的措施，进一步加大对“三农”的投入。2006年取消了“农业税”；通过采取加快西部地区“两基”攻坚、免除义务教育阶段的学杂费等四大举措，加强农村义务教育工作，促进教育公平；在农村进行新型农村合作医疗建设等等。尽管财政投入已经涉及到了农村公共产品供给的各个领域，但农村公共产品总量不足、结构失衡、渠道分散等问题仍然比较突出，农村落后于城市的局面仍未得到根本改观。1.1研究背景及意义鉴于现阶段我国城乡收入水平差距很大，低收入群体主要集中在农村，农民对于农村公共产品资金的自我筹集能力非常弱，所以农村公共产品的供给者主要是政府，政府须完善公共财政的支农政策，加大各级财政对农村公共产品的供给力度。1.1.1研究背景改革开放以来，我国居民人均收入增长较快，农村和城镇人均可支配收入年平均增长率分别达到了9.20%和11.09%。城镇居民家庭人均可支配收入由1978年的343.4元，增长到2006年的11759.5元，增长了32.24倍。农村居民家庭人均纯收入由1978年的133.6元增长到2006年的3587元，增长了26.85倍。城乡居民的可支配收入绝对量之差，也由1978年209.80元扩大到2006年的8172.5元，两者的可支配收入相比也由2.57扩大到2006年的3.28，均处于历史最高差距水平。如果政府无法采取有效的措施，我国城乡居民的可支配收入无论从其绝对量还是相对量（收入比）都有扩大的趋势，这势必造成严重的社会问题，影响我国社会主义和谐社会的建设。本研究着重从加大对农村公共产品供给的政府投资力度入手，分析其对增加农民收入和缩小城乡居民收入差距的相关关系。改善农村公共产品供给状况对于我国农业的发展、社会主义新农村的建设具有举足轻重的作用。建设社会主义新农村是我国全面构建小康社会，实施现代化进程中的重大历史任务，是缩小城乡差距、构建和谐社会的必然要求，是不断扩大内需、促进国民经济持续发展的重要保障。2005年12月，中共中央、国务院在《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》中着重指出，“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务”。社会主义新农村建设的内涵和目标包括“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”等方面的内容，要实现这些内涵和目标，就需要大力改善农村的公共产品供给现状，提高农村居民的生产生活水平。1.1.2研究的意义由于我国当前城乡二元结构的存在以及农村公共产品供给失衡状况，加强农村公共产品与服务供给体制建设，对推动农村社会发展具有重要的现实意义。（1）为农村经济发展提供保障。我国能否在现代化过程中实现统筹发展，缩小城乡差距，顺利建成政治、经济、文化、社会诸方面协调发展的新农村，关系到我国能否真正全面实现现代化。长期以来，由于城乡之间非对称的二元体制，导致了农村公共设施和公共服务方面的供给远远不能满足农村的实际需要，制约了农村经济的深入发展，突出的反映在教育、卫生、文化等公共事业方面严重不足，给农业和农村发展带来了严重的负面影响。因此，农村公共产品供给状况直接影响中国农业经济的发展和中国新农村的建设，需要大力加强农村基础设施建设和发展农村社会事业。（2）有利于提高农村消费需求与消费能力。农村公共产品供给状况的水平直接影响农民的消费能力和消费需求。农村的公共产品绝大部分是农民进行农业生产、生活的必需品。一旦由政府或其它主体提供的公共产品不能满足农民对公共产品的需求，人们不得不自行提供，这就造成了部分公共产品供给效率低下，增加了农民的负担，同时也降低了农民的消费需求，从而对刺激消费、扩大内需产生消极影响。另外，公共产品与私人产品存在着紧密的互补性。公共产品与服务供给不足会严重制约农民对某些私人产品的消费需求。因此，农村公共产品与服务供给状况不足，机制不健全、公共服务缺位会严重影响农村消费市场的深入拓展和农村经济的现代化发展。通过提供公共产品，提高农民收入，可以极大的开拓农村的消费市场，对解决我国目前存在的投资消费结构严重的不合理，会起到重要的作用。（3）推动农村经济的可持续发展。农村公共产品与公共服务是作为农村经济发展的基础和必备条件，是农村社会经济可持续发展的前提和保证。我国农村很多地区存在农业水利设施陈旧、交通闭塞、电价昂贵、校舍破旧、公共卫生条件落后、缺乏公共保障和公共服务缺位等状况，这种供给不足情况极大地制约了农村社会经济的可持续发展。尤其农村教育类公共产品的落后和不足，直接影响了农村人力资源的素质和水平的低下，造成农村科技人才的缺乏，影响科技兴农政策的有效实施，制约了农村经济的可持续发展。因此，提供公共产品，全面提高农村劳动力的素质，可为农村经济的长期持续增长提供一定的劳动力。（4）促进社会政治的稳定与发展。解决农村公共产品供给不足的问题，是消除