农村公共物品供给法律问题分析-analysis on legal issues of rural public goods supply.docxVIP

山西财经大学学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进行研 究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何其他 个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。对本文的研究所做出重要贡献的个 人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本申明的法律结果由 本人承担。 学位论文作者签名： 日期：年月日山西财经大学学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保管、使用学位论文的规定，同意学校 保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和 借阅。本人授权山西财经大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数 据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。本学位论文属于保密□，不保密□。在年解密后适用本授权书。（请在以上方框内打“√”）学位论文作者签名：指导教师签名：日期：年月日日期： 年月日引言农村公共物品的供给在税费改革前基本上沿用的是人民公社时期的供给体制。这种体制 下公共资源的筹集主要表现为以制度外财政为主的方式，供给决策机制呈现出自上而下的供 给模式。在这种状况下，由于乡(镇)级政府被赋予过多的经济、社会职能，仅通过制度内财 政筹集公共资源来实现其职能是不现实的，所以乡(镇)级政府对辖区内公共物品的供给就只 能采取制度外财政的方式，主要依靠向农民收费、集资、摊派和罚款等形式来筹集公共资源。 这种方式不但加重了农民负担，而且供给过程中由于管理、使用上的不规范，使得这些公共 资源大多并未被用于农民急需的公共物品供给上，反而成为官员大搞政绩工程实现升迁的资 本。这样造成的直接后果是：乡镇财政巨额负债，农村公共物品严重短缺，农民负担日趋沉 重。鉴于这种情况，我国出台了以减轻农民负担为切入点的农村税费改革。税费改革制度虽 然在相当程度上减轻了农民负担，但是，税费改革后乡(镇)级财政运转出现空前困难，乡 (镇) 级政府承担着与其财权完全不相符的职能，税费改革并没有解决农村公共物品供给矛盾反而 加重了这种矛盾。造成这种状况的一个主要原因就是没有相应的法律配套措施来保障农村公 共物品的供给。因此，笔者希望通过构建完善的法律制度框架来实现农村公共物品的有效供 给，为农村社会经济的稳定发展提供制度保障。 1 农村公共物品概述1.1 公共物品的概念根据公共经济学理论，社会物品分为公共物品和私人物品。萨缪尔森在《公共支出的纯 理论》中，把纯粹的公共物品用严格的数学公式表示如下:x=xi 也就是说，对于任何一个消 费者来说，他为了消费而实际可支配的公共物品的数量(Xi)就是该公共物品的总量(x)，这意 味着公共物品在消费者之间是不能分割的。公共物品具有与私人物品显著不同的三个特征: 效用的不可分割性、消费的非竞争性和受益的非排他性。而凡是可以由个别消费者所占有和 享用，具有排他性和竞争性的物品就是私人物品。 公共物品按照消费空间范围进行划分，可以分为全国性公共物品和地方性公共物品。所 谓全国性公共物品是指消费者不分区域范围的公共物品，这类公共物品的供给不是单纯针对 某一特定区域范围的消费者，而是可以使全国公民共同受益的，国防、外交、中央政府劳务 等就从属于这类公共物品。地方性公共物品是指消费受区域限制的公共物品。此类公共物品 在一般情况下是为地方居民需求服务的，超越一定空间范围它的效用会大大减少，即使人们 在主观上希望扩大物品的使用范围，但由于受各种客观条件的限制，也不会流动到其他区域 的消费团体之中。地方政府劳务、农村基础设施建设等就属于这类公共物品。 1.2 农村公共物品的概念及特殊性农村公共物品是指相对于农民的私人物品而言，用于满足农村公共需要，其本身属于公 共物品的范畴，具有公共物品所具有的不可分割性、非竞争性、非排他性的特征。除此以外， 我国农村地区的特殊性以及农村经济和社会发展的特点，决定了我国农村公共物品还具有自 身的特点:a．基础性。由于农村生产经营具有分散性，这就使得一些在城市中可以由私人提供的 物品，在农村则要由政府以公共物品的形式提供。例如，新技术、新产品，在工业中这可能 完全表现为一种企业行为，可是在农村，由于农村居民对技术的信任度低，在一项农业新产 品、新技术推广之初，农民对新产品、新技术存在排他心理，造成新产品、新技术的市场需 求不足，推广者市场推广困难，但又由于新技术、新产品对农业生产的全局具有战略意义。因此，新产品、新技术的推广，需要国家来提供或者政府给予一定的补贴。1 b．外部性。农村公共物品的供给除了对受益者本身产生影响外，还在更大范围内产生多方面的辐射性影响。例如，农村公共物品中的教育这种产品，不仅使其受益群体即农民自身 获得了知识，还有助于农民整体文化素质水平的提高和农村精神文明的建设，从长远而言， 为