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太湖污染治理集体行动困境 　　中图分类号:F205 文献标识:A 文章编号:1009-4202(2010)06-162-02 　　摘 要 目前我国水环境污染问题十分严重,而污染治理也面临着很多困难,本文意从集体行动困境的角度来探讨太湖污染的治理。文章首先介绍了太湖地区的情况;接着简单介绍奥尔森的集体行动逻辑以及太湖地区污染治理面临的集体行动困境;最后探讨了太湖地区污染治理走出集体行动困境的办法。 　　关键词 太湖 污染治理 集体行动 　　 　　太湖流域是我国经济最发达的地区之一,同时也是单位面积排污量较高的区域。时至今日,太湖水污染治理形势依然十分严峻。 　　一、太湖地区的概况 　　太湖位于长江下游的江南平原,是我国第三大淡水湖。水源主要来自西部天目山和苏、浙、皖交界山地之水。出水集中在东部和北部诸港下泄入海,属吞吐性湖泊。全年入湖径流量约52亿立方米,出湖径流量75亿立方米,总蓄水量为47亿立方米,是良好的天然蓄水库。流域总面积36 000平方公里,其中江苏境内18 400平方公里,上海4 340平方公里,浙江13 260平方公里。流域内68%属平原圩区,16%属丘陵山区。太湖位于流域的中心,调节着流域内苕溪、荆溪、湖区、杭嘉湖、黄浦江五大水系。 　　自上世纪80年代以来,沐浴着改革开放的春风,伴随着经济建设的大潮,太湖流域再次焕发出蓬勃生机,工、农、商业多业并举,城市、乡村齐头并进,经济呈现出快速增长的发展态势,人民群众生活水平不断提高。然而,经济的高速发展也导致该地区生态环境被严重破坏,产生了灾难性的前兆。从2001年至2007年,国家在包括太湖的“三河三湖”水污染治理上共投入910亿元财政性资金及银行贷款。但相关审计调查结果却显示,目前“三河三湖”整体水质依然较差,一些被污染的河湖段面只是没有继续恶化,太湖的平均水质仍为五类或劣五类。为此我们必须认识到太湖污染治理所面临的集体行动的困境。 　　二、太湖污染治理的集体行动的逻辑 　　(一)集体行动的逻辑 　　作为一种社会现象的集体行动,自人类诞生以来就普遍存在,直到 20 世纪才有学者开始研究并提出相关理论。一般认为,是美国经济学家曼瑟尔?奥尔森“打开了通向正式研究集体行动之门”。他的《集体行动的逻辑》(1965)一书,正式提出了集体行动的逻辑,系统地论述了集体行动的理论内涵和实践意义,并将经济学方法引入到社会政治现象的研究之中,受到学界的普遍关注。 　　奥尔森以理性人假设为依据来分析研究公共事务中人们缺乏合作的现象,得出了个人理性往往会导致集体非理性的结论,颠覆了传统的群体理论。传统的群体理论认为,具有共同利益的个人会自愿地为促进他们的共同利益而行动。其逻辑推理是,只要群体中的个人是理性的和自私的,他们将为这一目标的实现而行动,因为形成集团的目的在于增进其共同利益。奥尔森的“集体行动逻辑”则认为,个人总是存在着机会主义心理和利己主义思维,助长了其“搭便车”和“偷懒”偏好的滋生。这种偏好会促使人们做出个人利益最大化的理性选择“除非一个集团中的人数很少,存在强制或其他某些强制手段促使个人按照他们的共同利益行动,理性的、自利的个人将不会采取行动以实现他们共同的或集团的利益[1]”。这种个人理性与集体理性的冲突,便是集体行动的困境[2]。 　　(二)太湖污染治理的难点――集体行动提供的公共产品缺乏确定性 　　长期以来,我国流域水污染治理工作大多偏重于工程技术层面,从经济角度出发,涉及制度改善的工作不多。水资源管理和保护本身是一项综合性极强的工作,太湖水污染防治,属于典型的跨区域流域管理,面临的问题较为复杂。至今,太湖及其流域还没有一个全面、综合、权威的总体开发规划。 　　1.外部性问题 　　外部性是指在经济活动中,生产者或消费者的活动对其他生产者或消费者带来的非市场性影响。与环境问题有关的外部性,主要是生产和消费的外部不经济性。从资源配置的角度讲,外部性是表示当一个行动所产生的某些效益或费用不在决策者的考虑范围内所产生的一种社会低效率现象。无论是外部经济性或外部不经济性,都是一种低效率的社会资源配置状态。由于外部性是由经济利益主体追求目标最优化的“理性行为”所导致,所以只要存在产品的市场需求和政策及管理上的漏洞,具有外部性的经济行为就无法彻底消除,从而导致污染企业与政府主管部门之间“捉迷藏”式的周旋活动。而对于由生活消费产生的污水治理,只能通过兴建污水处理厂(准公共物品)等基础设施来解决,但兴建污水处理厂又受到资金和城镇规模的制约,建成后的正常运营和维护也是一个难题。由于我国环境资源产权的不完备性、环保市场发展的滞后性以及环境执法方面的疏漏等原因,强化了经济社会发展过程中的外部性问题,使经济发展付出了沉重的环境代价。太湖流域水环境污染问题便是明