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浅议财政支出项目预算编制环节财政投资评审作用 　　财政投资评审是财政职能的重要组成部分，是财政投资项目监督和管理的基本手段之一，在促进财政支出管理科学化、精细化，完善财政投资项目资金运用全过程监管等方面发挥了重要作用。而财政支出预算管理包含编制、执行、监督三大环节，在实际工作中，预算执行环节通过加强帐户控管，基本上能实现集中资金、集中核算和集中支付，但在预算编制和预算监督环节上，由于涉及到技术性的方法创新和较多的政府行为等，使得此两环节管理相当乏力。 　　一、当前财政投资项目管理模式存在的主要问题 　　目前在我国，对财政投资项目的管理主要是通过财政部门和其他经济管理部门之间的职能分工，共同介入、各司其职切块管理的。其分工是发展改革部门负责立项、批复概算，财政部门编制预算、监督预算执行，建设部门制订基本建设程序和基本建设管理制度、监督工程质量，审计部门对建设项目预算执行情况和决算进行审计。各部门既分工又有合作，比如，决定一个项目上不上，上多大的规模，决策权主要在发展改革部门，财政部门只是在项目确定后，根据项目概算来下达预算并拨付资金。由于财政部门未能有效参与财政基本建设项目投资的前期评审，以至于发展改革部门确定的项目是否符合地方发展要求，决策是否恰当，安排是否合理，投资额是否准确，财政部门往往是事后被动应付，根本无法在预算环节对项目的投资决策产生实质性的影响，凸显出以下一些问题： 　　 （一）项目决策流于形式，可行性调研不够充分 项目投资决策层对项目前期决策的重要性认识不足，普遍只将其作为项目走过场的一个必不可少的环节，疏于审核，流于形式。一些项目业主在部门和单位利益驱使下，为争取财政性资金投入，片面夸大项目使用效益。有的项目还是“面子”工程，或是“献礼工程”，围绕“长官意志”转，中央立足宏观出台的建设项目政策，地方立马紧跟，依样画葫芦制订相应项目的引进或是配套政策，也不管项目是否符合地方发展的需要。再加上项目资金来源姓“公”，是所谓用国家的钱建设国家的项目，容易产生麻痹思想，一???都是临时成立或组建“指挥部”、“筹建办”等机构负责基建，项目法人责任制就难以落实，形成投资主体缺位；而临时机构又会因为组成人员业务素质参差不齐，而出现对施工企业监管不力，施工现场签证不规范，造成资金浪费的局面。在项目可行性调研上，缺乏严格的科学评估、规范的评审和论证，可行性调研报告形同虚设，以至于项目盲目上马，损害国家利益。 　　（二）项目建设“自建、自监、自用”三位一体，缺乏投资控制理念 “资金来源是财政，项目建成自己用，反正不要我掏钱，怎样舒服怎样来”，有相当多的建设单位持有这种思想。项目的建设、监督都是自己，建成后自己又是直接受益者，于是建设单位往往站在自身利益的角度，满足自身使用的需要而提高了标准、扩大了规模，从节约财政资金和兼顾工作实际着想的比较少，投资控制观念相当淡薄，从而导致项目工程出现概算超估算、预算超概算、结算超预算的三超现象。还有一种项目搭车现象，在原有申报、立项的项目基础上，边建设边增加，名义上是调整，其实是盲目扩大项目规模，最终项目结算时已是面目全非，有的项目甚至是本末倒置，这些现象不仅仅使单个建设项目失控，而且严重干扰了财政预算的编制和执行，并影响到后年度的财政预算安排大局，甚至带来腐败问题。 　　（三）忽视项目基本建设程序，前期设计、规划不科学 这种问题带有一定的普遍性。项目前期没有深入细致的调查研究，没有规范的施工规划、设计方案，对项目设计阶段重视不够，以致方案不合理、不科学。或是设计观念落后过于保守；或是设计重技术轻经济，没有“多少面粉做多大饼”的意识；或是为了赶进度、赶工期；或是设计单位顺从建设方贪大求洋的意愿等。由于前期设计、规划的不科学，形成了错漏残缺、“肥梁、胖柱、深基础”、“高投入低产出”的场面，造成施工时因矛盾重重而现场反复商洽、变更、返工等严重后果。这种忽视基建程序的结果拖延了工程工期、浪费了大量的材料、加大了管理成本、增加了工程造价，最终损害了国家资财，真正是得不偿失遗害无穷。 　　（四）工程预算失真、造价高估冒算，严重背离实际 一些部门和单位受利益驱动，在争取项目时故意压低投资估算，形成概预算失真；在争取资金时故意加大财政投资总量，“戴个高帽”人为虚高；在项目施工时，也有部分施工企业抱着蒙混过关的侥幸心理，故意抬高工程造价，存有“审漏就赚”、“审出再减”的念头。而对于财政监控却相对弱化，甚至虚与委蛇，有的项目审核财政部门只能简单参与或走过场；有的项目干脆就没有财政部门评审或审核一说；财政部门缺乏强有力的制约机制。凡此种种现象，导致了“项目申报时：戴个高帽；项目审批时：拦腰一刀”，或是“半拉子工程”的局面，造成了大量资金浪费，从而也使工程造价不真实，严重背离实际。 　　（五）项目建设